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李幼岐 資深評論員
日前參加一個飯局，飯桌上談及包括河套區開發在內的廣泛話題，有高人指出，河套開發最關鍵的一點是要大膽實施新的特殊的政策。與會者多本港著名評論員，大家點頭稱是。河套開發談了十多年，至今仍只聞樓梯響，相信與囿於政策的束縛而缺少新思維有很大關係。
兩地差異拖延河套發展
從土地管轄權的角度看，河套原本大部分屬深圳，如今雖在港境，但若要開發，則必須深港兩地合作，共同研議，聯手擬訂計劃。由於兩地體制不同，發展目標不一，具體政策有異，無形中成了「議而不決」的局面。
近年，深圳當局對發展頗見積極進取，市長許宗衡對深港合作提出三大方向，包括深港創新圈、金融合作、城市規劃及跨境基建，其中對河套開發寄以厚望，許市長期待在本屆任內啟動，使之成為推進深港邊境禁區綜合開發最重要的舉措，達致「畫龍點睛」的效果。
河套開發深港之間雖已取得共識，但具體而言仍有許多問題猶待雙方磋商探討。從宏觀角度說，管轄權、出入境、基建投資、利益分配等，都是不能不事先解決的大問題，從微觀角度說，開發定位、開發模式、建設規劃、工程進度、環境影響、批地方式、行業選擇，等等，都是必須逐一解決的問題。無論宏觀、微觀，相關問題若未能妥善解決，則深港兩地難言聯手開發河套地區。
筆者手頭有一些資料剪報，是政府、政黨（例如民建聯）、社團及著名商人對河套開發的規劃或建議，其中以03年11月下旬港府規劃署發表的「香港2030：規劃遠景與策略」最為詳盡和具體。對於河套區土地的用途，也有種種不同的提法，例如商博園、會展區、金融區、旅遊開發區、邊境工業特區等，堪稱各有算盤、莫衷一是。這或許也是「談」了多年仍「談」不出結果的原因之一。因長期「議而不決」，深圳方面頗有微詞，例如許宗衡就多次批評河套開發「進展緩慢」，他認為，河套開發是深港兩地進一步加強合作必須率先突破的問題，「不能再無止境地討論下去」。
開發符合雙方利益 應特事特辦
以筆者觀之，河套開發完全可以遵照鄧小平的名言「發展才是硬道理」去做，下定決心，解放思想，拋開小算盤，大局既已定，搞起來再說。首先以「特事特辦」的精神，從宏觀上確定如何管轄、兩地人員出入境如何簡化、如何商定兩地的基礎設施投資比率、確定相關利益（例如賣地收入）如何分配等。在這些問題上，深港兩地的決策人員都不宜心中有「小九九」，錙銖必較，結果就一事無成。誠如高人所指，就這麼一塊小地方（約100公頃土地），給予特殊政策，及時開發，早有收穫，這不是「雙贏」的好事嗎？「特殊政策」者，按筆者的理解，以出入境為例，內地人員以身份證或另加工作證，就可以進出作為香港邊境禁區的河套開發區這個「特殊區」，也就可以了。總之，不同平時，要特殊一些。路是人走出來的，辦法是人想出來的。河套開發，深港兩地既有共識，倘若確實決心已定，那就坐言起行、早日上馬吧！（文匯論壇）
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