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黃英豪 港區全國政協委員 香港民安隊副處長
面對各種嚴重的自然災害，我們必須具有強烈的憂患意識，居安思危，盡可能地做好各種應變的準備。從長遠來看，香港與澳門和內地，應該在「一國兩制」基礎上，建立並完善共同應對重大自然災害的合作架構，做到一旦有事發生，馬上就可以按照預定的方案，迅速行動。
一場發生在內地四川突如其來的強烈地震，在瞬息之間令數以百萬間房屋倒塌，逾萬人失去生命，這是大自然對我們又一次嚴峻的考驗。從電視的畫面看到，災區殘樑敗瓦，遍地磚礫，民眾傷亡慘重，急需各方面伸出援手。
一方有難，八方支援，除了中央和各地政府的全力救助外，香港特區政府和廣大市民也再次發揚其救死扶傷的高尚精神，紛紛以各種方式支援災區。我服務的民安隊已經接到保安局的緊急通知，將派人參與和消防處聯合組成的救災隊伍，隨時準備出發前往內地協助救災。據我所知，這將是香港回歸以來，由特區政府首次派往境外的地面搶險救災隊伍，到內地協助救人。
民安隊可在救災上作出貢獻
民安隊作為特區政府保安局下屬，負責搶險救災和協助維持社會秩序的志願部隊，擁有一支專門負責緊急救援，約有數百人的「特遣部隊」，他們都受過嚴格的訓練，懂得如何在瓦礫中搶救生命，加上配備有專業的裝備，他們到達災區，應該可以救到更多的人，盡量減少人命的損失。
據專家指出，本世紀將是人類面臨著自然災害造成的重大考驗的年代，因此，我們必須具有強烈的憂患意識，居安思危，盡可能地做好各種應變的準備。從長遠來看，香港與澳門和內地(主要是與港澳毗鄰的廣東省)，應該在「一國兩制」基礎上，建立並完善共同應對重大自然災害的合作架構，做到一旦有事發生，馬上就可以按照預定的方案，迅速行動。因為，在風雪、地震、颱風等重大自然災害面前，時間就是生命，快一分鐘的時間，就有可能多搶救出更多的生命。
當今年初內地遭到罕見的大風雪災難時，我就向全國政協提出提案，建議港、澳、粵三地政府應主動爭取中央政府批准，建立三地政府平等合作，共同應對涉及三地重大災害突發事件的應急合作架構，以增強應對重大突發事件的反應速度、應變能力和處理效率。現在，我再把這個意見提出來，希望能夠引起各方面的重視，及早把這個架構建立起來。
建立三地災害應急合作架構
具體來說，這個應急機制應該包括以下內容：
一是要有三地政府聯合應對重大事件的常設組織，建立遇到重大突發事件時三地政府有關部門的合作與協調制度，制定三地共同應對重大災難事件的預案，以提高反應速度、增強決策效率和臨機決斷的應變能力，以及相關救援要素的組織動員和協調能力。這個機制要定期(如每年一次)組織三地有關部門處理重大災難事件的聯合演習，及時交換信息，互相交流國際最新搶險救災的設備動向和經驗，提高三地有關部門搶險救災的能力。
二是這個架構應該能夠統一調配三地的緊急搶險資源。出於經濟方面的原因，在平時很難維持數量過於大的搶險救災設備和專業人員，這就需要三地政府平時運用這個機制，三地政府都應掌握一定數量的常備隊伍，作為應付重大災害的骨幹力量。現時在內地有數量龐大的民兵和一定規模的預備役部隊，香港也有不少旨在搶險救災和維持公眾秩序，由專業及志願人員組成的搶險救災隊伍，如消防處、醫療輔助隊、民眾安全服務隊等，共有上萬名訓練有素、隨時可以出動的專業及志願人員，其中，民眾安全服務隊就有3500多名，這些隊伍都需要接受粵港澳協調搶險救災的訓練，配備現代化的裝備和手段，以加強應對重大災害和控制人群的能力。一旦面臨重大災難時，這個架構就可以馬上運作，統一調配緊急搶險資源。
三是通過這個架構，整合三地民間的力量。抗災救援人人有責。當災害發生時，涉及「醫療、衛生、溫飽、安置」等第一時間的救助行動，往往不能忽略民間和社會各方的力量。如果廣大市民在碰到突發事態時的臨危不亂、關愛互助、井然有序、積極配合，往往能大大提高拯救行動的效率和減少損失。因此，這個架構應該將三地民間的巨大力量結合以來，充分發揮整體效應。三地政府在平時也可以是運用這個機制，有計劃地加強國民的精神文明和應急心理素質教育。做到一旦有事，三地民眾都能主動配合政府的救災措施，令這些措施能夠順利貫徹推行，減少損失。
總之，在慰問四川災區民眾的同時，我也很高興看到特區政府對內地遇到的重大災難反應迅速，支援措施有力。關於設立三地合作共同應對重大自然災難的機制問題，由於涉及內地省級政府和兩個特別行政區政府，更需要中央政府的支持和協調，相信在這個過程之中，也是對「一國兩制」的進一步落實和深化，很值得嘗試。（文匯論壇）
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