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馬建波
隨著救災工作逐漸結束，更為艱巨的重建工作即將開啟。這將是一場投資巨大的重建，其意義不僅在於重建一座座嶄新的市鎮，更是我國災後重建與市鎮開發模式的一次重大改革和實驗，需高度的民本責任與歷史承擔。只有讓功能完備的新市鎮在廢墟中崛起，方可激勵生者堅強，告慰不幸亡靈，這場與自然災害拚搏的戰役才能奪取全面勝利！
5．12汶川大地震至今已造成4千多萬人受災，逾69,000多人死亡。這是新中國歷史上所遭遇的巨大自然災害，牽動著世界各國人民的神經與關愛。這也是一場艱苦的戰役，舉國上下，眾志成城，萬眾一心，搶險救援的戰鬥仍在緊張的進行。從士兵突擊搶險，到救援群眾轉移，再到震區病疫防控，每一場會戰都在爭分奪秒，刻不容緩中推進，全國人民都發出一個共同的聲音「災情就是命令，時間就是生命」。
集中規劃 統一佈局
日前，隨著映秀鎮33棟震壞危樓全部爆破，宣告這場戰役正向縱深發展和挺進，更為艱巨的震區重建工作即將開啟。這將是一場投資巨大的重建，其意義不僅在於對災區生產、生活、教育、交通等設施的恢復建立和一座座嶄新的市鎮在廢墟中崛起。更在於中國災後重建與市鎮開發建設模式面臨一次重大的改革和創新實驗。因此，筆者嘗試從以下幾個主要方面提出災後重建的思考。
首先，應由政府集中規劃，統一佈局。四川震區的災後重建工作，將是一個龐大、複雜和全面的系統工程。其涉及新市鎮的選址、定位、生活、生產、教育、交通、醫療衛生、商業服務等等各個方面。為避免佈局凌亂、功能錯配、「拉鏈」工程和資源重置、浪費等問題的出現，建議應由中央和地方政府牽頭主導成立災後重建指揮部，並聘請有關規劃專家，由政府規劃部門主導新市鎮和交通網絡，及各類配套建設工程的集中規劃和統一佈局。「開發建設」應服務和服從於「統一規劃」的大局，徹底改變政府規劃受制於開發商圈地用途的被動局面，以確保政府全局規劃的嚴肅性、有效性和長期性。
第二，應吸取汶川地震災害的慘痛教訓和正視未來全球環境惡化，天災可能多發的問題，有關建設工程的設計，必須著眼於生命安危的頭等大事，高標準、嚴要求，嚴格確立設計標準。並形成「組織專業設計、專家論證評估和人民公開監督」的問責體系，以確保市鎮工程和交通網絡設計的科學、合理，立足長遠，實施百年大計。
重建新市鎮 展現生機與活力
第三，為確保災後重建規劃工程的順利落實和建設施工的高品質，應建立嚴格、專業、規範、公正和透明的工程施工和建築材料的招（投）標機制。建立專業、嚴謹、負責的工程監理隊伍，嚴格監察各個環節的運作。並優選高品質、有實力、守信譽、重責任的施工隊伍，投入災區建設，全面推行災區重建工程問責制。
第四，災後重建需要上千億元的巨額資金投入，除政府的計劃投入外，還需要來自五湖四海的鼎力支援。因此，災後重建指揮機構應加強對政府預算和各方資助投入的人、財、物力的統一指揮、協調和運作調度，並加強審計監督和定項驗收。重建完成後，地方政府和有關機構應全面配套、完善新市鎮的各項生活、教育、醫療、交通、服務等設施。並進一步提升其功能，以適應現代市鎮生活、教育和發展的各項需求，同時實施科學管理，使其上檔次、上台階。全面展現災後重建新市鎮的蓬勃生機與活力。
總之，這將是新中國歷史上一次偉大的重建。以上四個方面，看似簡單，其實需要高度的民本責任與歷史承擔。只有讓一座座功能完備的嶄新市鎮在廢墟中崛起，方可激勵生者堅強，告慰不幸亡靈，這場人類文明與自然災害拚搏的戰役才能最終奪取全面的勝利！ (文匯論壇)
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