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■曾德成 民政事務局局長
西九文化區發展計劃正邁向兩個重要里程碑：立法會即將決定應否通過西九文化區管理局條例草案和給予西九文化區管理局一筆過撥款。在這關鍵時刻，我想在這裡重點闡述西九文化區管理局的管治模式。我們深明西九文化區的成功，必須要建基於良好管治和高透明度運作，並向公眾問責。
行之有效的最佳做法
香港很多公共服務素來都是由獨立的法定機構提供。當中包括香港國際機場，海洋公園，貿易發展和推廣，公共房屋，公共醫療服務，職業培訓和僱員再培訓等等。這些法定機構均須依循法例，履行職責和提供服務，為香港整體利益作出貢獻。西九管理局的法律框架和管治架構，是建基於本地法定機構行之有效的最佳做法。我們同時亦有參考外國一些相關的例子。
發展文化藝術的清晰使命
西九管理局有一個很清晰的使命，就是要發展文化藝術。條例草案賦予西九管理局一個前瞻性的願景，規定管理局在執行其職能時，旨在達致一系列文化政策目標。這些目標包括促進香港發展為國際文化藝術都會、維護藝術表達自由和創作自由、推展藝術卓越表現和多元化、培育本地藝術人才、推廣藝術教育、鼓勵社會更廣泛參與藝術、促進文化交流和合作，以及為公眾提供免費使用的公共空間。條例草案亦要求管理局在其周年報告說明其活動與這些目標的關係。周年報告將會呈交立法會省覽。
西九管理局是一個獨立的法定機構，它亦須按照法例去規劃、發展和營運西九區內設施。但私人機構和非政府機構亦會有機會參與設施的設計和建造，以及個別場館的日常營運和管理。相信管理局將不會獨攬建造和管理區內每一項設施。成立一個涵蓋不同界別人士的西九文化區管理局，最能透過集思廣益，以創新意念去推展西九文化區計劃。
均衡組合和有效管理
西九文化區管理局的董事局是管理局的管治和執行機構，條例草案須確保董事局成員上下一心，緊密合作，力求達致西九文化區計劃的願景和目標。這不單需要包括在藝術文化方面有專長和經驗的人士，亦需要一系列相關的專業界別人士。條例草案內，有關董事局成員的不同界別的比例和主要委任準則，正是為達致這目標而訂定的。這目標並不可能透過任何訂明的選舉或提名制度達致。然而，我們對任何人士或組織推薦董事局成員持開放的態度。
參考了很多本地和海外法定組織的最佳做法，我們需要一個可以為管理局在操作上提供足夠彈性，以行使其職能和調配資源的法律架構。這對確保管理局從世界各地吸引人才，推展西九文化區計劃不同方面，亦至為重要。
高透明度的諮詢機制
在確保西九文化區管理局有效管理和營運的同時，我們亦認為必須引進條文，確保管理局要以高透明度和高問責性來運作。在這方面，我們多行一步，訂明管理局有法定責任，在發展和營運西九文化區時須諮詢公眾。條例草案同時規定管理局在為整個西九文化區擬備「發展圖則」時須諮詢公眾。「發展圖則」須經城市規劃條例下的程序核准。這將提供進一步的機會讓公眾表達意見。我們亦規定管理局須成立一個常設的諮詢會，在發展和營運西九文化區的不同階段，系統化地收集公眾意見。綜合來看，這些條文與現時本港其他法定組織的賦權法例比較，是更進步的做法。
確保高度的公眾問責性
政府對西九文化區管理局委以重任，並調撥大量公共資源予管理局，以發展和營運藝術文化區，因此管理局須向全港市民問責。條例草案內包括了多項管制和問責條款，以釐定管理局、行政、立法和獨立監察機構等不同方面的責任。以下是一些主要的例子。在機構管治方面，我們規定管理局須成立審計委員會、投資委員會和薪酬委員會，我們亦會有嚴謹的條文規管利益衝突。在行政機關方面，我們要求管理局須向民政事務局局長提交事務計劃和業務計劃，以及保存帳目紀錄和提交周年報告。在投資、借貸和建立儲備金方面，必須按照財政司司長的有關規定進行。在立法會方面，立法會可要求管理局主席和行政總裁出席其會議並回答問題。此外，西九文化區管理局的運作，亦會受到審計署，廉政公署和申訴專員公署的監察，以保障公眾利益。
合情合理的平衡
西九文化區是為香港長遠的文化和藝術發展的策略性投資。條例草案為西九文化區管理局訂立的管治架構，將可以在高問責性、高透明度以及有效營運之間取得合理的平衡。因此，西九文化區管理局應可以為我們建立一個引以為傲的世界級綜合藝術文化樞紐。(文匯論壇)
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