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陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
繁忙港口、嚴重污染、公眾健康和香港到底有什麼關係呢？香港和珠江三角洲有多個全球最繁忙的港口，而且預計它們的吞吐量將繼續增長。區內數百萬在港口設施附近居住和工作的人，直接暴露在處於危險水平、與船隻和港口活動相關的有毒廢氣中。這不單危害公眾健康，長遠來說，對經濟也構成威脅。
因此，香港和珠江三角洲兩地的政府及航運業內的不同人士已實施一些積極的減排措施，包括：鼓勵輪船、躉船，以及港口範圍內的車輛和設備使用低硫燃料、使用電動的港口機械設備、減少燃料的消耗和使用岸電。此外，一些更進取的公司現正研究如何減少他們的碳足跡。
雖然單憑上述措施，將不足以把廢氣排放減少至一個可以保障公眾健康的水平，但卻提供了一個扎實的基礎，方便日後進行更多的工作。事實上，政府現時可以考慮首先採用一些在短期內能取得成果的措施。
源自航運和港口活動的空氣污染對健康造成影響，這並不是香港和南中國地區獨有的問題，其他港口也在處理污染問題。各地的港口、政府和航運業界，尤其是在北美洲和歐洲地區，正制訂各種措施減少排放，保障公眾健康，包括法規、優惠、獎項和嘉許計劃、綜合規劃和政策，以及進行研究和跨界別合作。我們將這些建議分為短期及中期：
針對航運業減排的中短期建議
短期建議方面，我們必須加強跨境、跨港口和跨界別的合作。實施一些短期內容易取得成效的措施，例如要求船隻減速，以減少燃料的消耗。政府亦必須加快推動跨境和跨組織的合作，這些組織包括港口當局、航運業組織、政府和非政府環保機構，以及公共衛生專家。政府可以成立一個區域性的跨界別機構，處理與港口和航運活動相關的環境問題，特區政府是這個機構的理想召集人。另外，政府更應該創設交流計劃，與奉行環保政策的港口分享國際間最優良的環保措施和經驗。
中期建議方面，香港一定要發展一套全面的環保港口策略和相關政策措施，一套全面的監管和規劃架構是必要的，而且透過上述的跨業界和跨境對話，落實各項環保港口政策。另一方面，我們可以透過國際公約下的各項監管建議，例如排放控制區，讓香港、珠江三角洲和北京當局積極參與港口的減排計劃。當然，我們也要進行有關潔淨燃料措施的研究，以及考慮向高硫燃料徵費及降低對超低硫柴油的徵稅。我們可以向有關人士建議使用改善燃料分配設施，以減少本地船隻使用超低硫柴油的實際開支。政府也應該鼓勵使用和供應潔淨燃料。
政府可以透過香港生產力促進局，推出政府資助的培訓計劃，更新和提升最終使用者對設備效能和適當操作的知識，從而節省燃料的消耗。我們亦應該鼓勵由政府帶頭編制一份詳盡的航運業污染物排放清單，為政府決策和珠江三角洲的長期研究和監測工作，提供穩固的技術基礎，另外又必須研究船隻和與港口活動相關的廢氣對健康造成的影響，以便政府日後制訂減少有關影響的政策措施。
香港的航運業一直是本地的經濟命脈之一，但所造成的空氣污染卻對香港的吸引力有負面影響，政府現在已知道減排是事在必行，希望政府下定決心逐步做好減排措施，由短期工作開始，然後制定長遠目標。（文匯論壇）
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