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—改革開放30周年深圳海關禮獻
「中國海關的改革，很多都是從深圳海關開始，深圳海關試點成功後，便逐步向全國推廣。」深圳海關關長鄒志武侃侃而談，改革開放30年是中國特色社會主義探索、發展並取得輝煌成就的30年，也是深圳海關不斷改革創新，建設現代化海關的30年。30年來，深圳海關積極順應改革開放，實現了新的發展，成為了敢為人先、敢於爭先的一流海關，為中國社會經濟的發展作出了應有的貢獻。
■本報珠三角新聞中心記者 舒文莉、通訊員孫翔、王璟、彭海紅深圳電 ■圖片提供 李安
南國雄關歲月崢嶸
因為與香港的淵源，深圳海關的歷史伴隨著國家百年圖強的腳步，述說了民族的百年榮辱：1887年，香港「九龍關」在鴉片戰爭未盡的硝煙中誕生，這是深圳海關的前身。1950年，「九龍關」更名為「中華人民共和國九龍海關」，在共產黨的領導下為新中國的建設和發展做出了應有貢獻。1997年香港回歸，「中華人民共和國九龍海關」更名為「中華人民共和國深圳海關」，見證了「一國兩制」偉大構想的實踐。
改革開放以來的30年裡，深圳海關的發展大致歷經了三個階段。第一階段從1978年改革開放到1987年黨的十三大召開，這是海關改革探索時期，以「促進為主」的工作方針為指導。第二階段是從1988年到上世紀末，這是海關的改革大發展時期，其工作方針轉為「依法行政，為國把關」。從本世紀初到現在，是全面推進現代化海關建設的時期，海關係統確立了「依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展」16字工作方針。2003年首授關銜，胡錦濤總書記代表黨中央對海關係統提出了「政治堅強、業務過硬、值得信賴」12字建設要求，海關從此走上建設科學治關、和諧海關的道路。作為改革開放的見證者和參與者，深圳海關在促進經濟社會發展的過程中不斷發展壯大。目前，深圳海關業務管轄區域包括深圳市和惠州市，下設機構48個，隊伍近6000人、是目前全國人數最多的直屬關，同時也是全國最繁忙的海關之一，關區內海、陸、空、鐵、郵各類監管業務齊全。
不久前，海關總署署長盛光祖到深圳灣一線視察，為深圳海關提出「五個領先」的殷切要求，即在深化改革創新、加強基礎工作、提升管理水平、提高執法能力和增強隊伍素質等五個方面，敢為人先，勇於爭先，全面領先。對此，鄒志武關長說，該理念是總署黨組對深圳海關處在改革開放和反走私反腐敗前沿地位的重視，是對深圳海關負責任、講貢獻的認可，是對深圳海關用全面協調、可持續發展思路解決深層次矛盾問題的關注，是對深圳海關發揚敢為人先、先行先試的傳統、保持發展特色和優勢的支持。他表示，深圳海關將把總署黨組的肯定轉化為鞭策，信賴轉化為信心，激勵轉化為行動，有效應對挑戰，完成各項任務，繼承發揚改革創新的成功經驗與優良傳統，勇做中國海關係統改革排頭兵，在堅實的基礎上不斷開創出新的工作局面，為深圳的改革建設作出更大的貢獻。
旅檢改革發軔於羅湖橋畔
曾有人說：「中國的改革是從農村開始的，中國海關的改革則是從旅檢開始，發軔於羅湖海關。」改革開放前羅湖海關檢查採取的是「人人過篩，件件開包」的方式，令旅客發出「深圳深圳，一過關心就震」的感慨。深圳特區建立後，羅湖口岸的旅客迅猛增加，海關就此在羅湖橋頭拉開了旅檢改革的序幕。
1986年，按照國際通行做法，在實行「旅客填報、海關抽驗」辦法的基礎上，將原「應稅通道」和「免稅通道」改設為「紅色通道」和「綠色通道」，並首先在入境港澳旅客查驗現場試行，隨後擴大至所有旅檢現場。1992年，在羅湖海關港澳旅客入境現場的「綠色通道」試行了「開放式重點查驗方法」，即將「綠色通道」分為「重點查驗通道」和「非重點查驗通道」，「非重點查驗通道」不設技術設備檢查，一般旅客通過時給予放行。1993年，羅湖海關配置新型行李掃描器，對重點檢查的方法進行改革，大大提高了工作效率。2000年以後，羅湖海關在全國海關旅檢系統率先引入了風險管理理念，成功研發並運用了《旅客通關管理系統》，實現了旅檢工作從人工挑查到風險布控、手工作業到計算機管理的轉變，並以此為平台，逐步形成「風險管理－常規監管－機動查驗－技術監控」四位一體的全方位、立體式的旅檢風險式監管模式，大大提高了通關效率和監管效能。
一二線通關大變革
深圳海關伴隨著深圳一起成長，並以「有效監管，高效運作」的通關監管改革，為改革開放的深入、經濟的騰飛、深港經貿的交流，不斷開拓創新，書寫輝煌。
改革開放後，口岸通關更快些、更順些，是深圳海關面對的最直接的問題。羅湖旅檢改革打響頭炮後，「火力」就集中到提高貨運通關效率上。於是，深圳海關從實際出發，對加工貿易企業經公路口岸進出貨物通關實行大膽改革，開放沙灣、布吉、南頭「二線」關分流驗放，每月在主管海關集中報關，在口岸憑清單驗放，嚴格核查，大大提高公路口岸通關效率。
深圳口岸海運進出口貨物量原本很小，從九十年代初激增，所以，海關還必須給海運通關「提速」。在深圳海關監管一線奮戰了50年的老專家黃蘭娣說，「自1998年起深圳海關『大動作』頻頻」，包括對外界反應良好的企業一般不予聯檢；提前向海關申辦艙單的船到即可裝卸貨物；船用物料可先上船後申報等。而在技術革新方面，深圳海關副總工程師程仰賢說：「深圳海關是全國海關最早使用電腦來處理業務的單位，開了全國先河。」
近年來，深圳海關又啟動了區域通關作業改革，開通了「空港物流快線」，推動「泛珠三角」區域通關一體化，並實施「客戶協調員」制度。2005年，深圳海關革新不斷：創新企業管理模式，在全國海關中首家對大型、重點企業實施全新的「客戶協調員」制度；推廣加工貿易「聯網監管」，成為了全國海關的基本作業模式；實施跨關區快速通關改革……海港口岸通關效率得到全面提升。2006年，深圳海關重點推動了以「建立風險式分類監管通關制度」為主的工作，通過整合通關監管、整合業務分析監控與執法監督系統、整合管理資源，實現資源利用的最大化，全面提高了海關管理的現代化水平。
此外，深圳海關還不斷優化通關軟環境。一是延長口岸通關時間。至2007年，羅湖口岸通關時間延長到晚上24:00，皇崗口岸、深圳灣口岸均已實行24小時通關的模式運作。二是積極投入新口岸建設。2007年7月1日，深圳灣開通；2007年8月15日，福田地鐵口岸開通；西部大鏟灣海關的開通也在籌備中。三是採取多項措施促深圳經濟發展。深圳海關先後出台了「九項措施，八項承諾」、「支持深圳市大型企業發展十項措施」，並實施網上支付、聯網報關、上門驗放、擔保放行等多項優惠措施，大大提高了通關效率，為深圳外貿出口超千億美元作出了積極貢獻。
鑄就反走私鋼鐵長城
1999年1月9日，「深圳海關走私犯罪偵查分局」正式掛牌成立。2003年更名為「深圳海關緝私局」，發展至今，已有幹部職工1124人，業務管轄深圳、惠州兩市，是全國隊伍最大、機構最多、業務量最大的直屬海關緝私局。
截至今年5月，該局共查辦走私案件31642宗，案值184.79億元，涉嫌偷逃稅額約50億元，有力地打擊了關區走私違法犯罪活動，維護了關區進出口貿易秩序，保衛了國家的經濟安全。2003年，該局因成績突出被人事部、海關總署、公安部、國家工商總局授予「全國反走私先進集體」稱號。這不僅讓深圳地區的非法貿易受到有效遏制，進出口秩序明顯好轉，還有力地促進了海關稅收增長，為把好南國經濟大門、增強中央財力作出了重要貢獻。
改革開放成就了深圳海關，使它由一個邊陲小關壯大成為大關和強關——深圳海關業已成為濃縮中國海關改革開放歷史的絢麗篇章，並將繼續書寫輝煌！
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