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李因才
美國政府宣佈將向台出售6項軍事設備，價值六十四億六千三百萬美元。這是華府近年單日宣佈的最大一筆對台軍售案。和七年前相比，此次軍售與樂意融融的中美關係現狀完全不搭調。2001年4月華府宣佈40多億美元的對台軍售時，中美關係正經受撞機後的嚴冬，加上小布什上台之初對華的敵視心態，宣佈大宗軍售遂成為一政治手段。七年後的今天，中美不僅不再視為競爭對手，更已形成緊密相關的利益共同體，兩國領導人也結成了親密友好的私人關係。在內部深陷金融風暴、外受反恐戰爭拖累、朝核問題陷入新的僵局之時，美國正需要中國全力配合、施以援手。此時突然宣佈如此大宗軍售，攪渾一池春水，似乎不合常理。
不過，如果聯繫美國歷屆政府在台灣問題上的政策，這一疑惑不難解答。1950年，杜魯門政府決定介入台海問題。自此以後，半個多世紀裡，華府兩岸政策雖陰晴不定，但還是有一清晰軌跡可尋，就是力圖在兩岸間維持均勢。這種均勢可以分為兩類：政治均勢與軍事均勢。所謂政治均勢，是指華盛頓竭力在台海兩岸維持一種「分裂分治」、「平等對峙」的政治局面。軍事均勢則著眼於讓台灣獲得「最低限度的充足自衛力」。
均勢是美兩岸一貫政策
近年來，隨著中國崛起，美對華優勢顯著下降，其維持傳統均勢政策的空間和能力也漸趨萎縮。不過，還遠未落到華府必須拋棄台灣的地步。特別是，對一個仍力圖維持自己在全球尤其東亞地區霸權地位的國家來說，拋棄台灣意味著美國失去從內部制衡、拖延大陸快速崛起的機會和籌碼，也意味著華府失去了未來和北京打交道的重要資本。在華府被迫屈服於北京的權勢之前，在兩國探索出解決台灣問題的新的合作模式之前，台灣這張牌顯然還會被充分利用。
此次對台軍售數額之所以如此巨大，原因在於，它是布什政府幾年來與台軍貿長期受限的結果。2001年那筆巨額交易之後，美對台軍貿量顯著減少，其間只有2004年向台提供的2套先進長程預警雷達系統和2005年提供的2艘舊紀德級驅逐艦。不過，並非中美關係的靠近促使布什政府放棄兩岸均勢政策，而是島內政治形勢的變化使得華府無法向台供應軍備。
實際上，此次軍售部分專案布什政府早在第一屆任期即有心供給，但由於泛藍陣營主導的台灣「立法院」強力阻攔，民進黨政府竭力推動的龐大軍購案始終未能過關。對此華府十分著急，除了在各種場合呼籲台灣「展示自我防衛的決心」外，美方甚至主動以優厚條件游說台灣防衛部門。
布什沒有拋棄均勢
陳水扁執政後期，島內情勢出現新的變化。民進黨政府越來越不受華府束縛，在兩岸政策上呈現日趨濃厚的挑釁色彩。為了避免給「台獨」勢力發出錯誤訊號，防止兩岸緊張局勢爆破，損害美國利益，布什政府不得不在軍售問題上自我設限，藉機敲打扁當局，並配合大陸的「遏獨」行動。
隨著馬英九的上台，兩岸緊張局勢不再。在此情勢下，華府的當務之急在於，通過強化軍售來提升美台關係包括軍事合作關係，避免後者過快靠近大陸。2008年美國國防部出台的中國軍力報告大肆渲染兩岸軍事失衡，為此次巨額軍售預熱。
此前，華府內部的拖延不決包括7月間美國太平洋軍區司令基廷的「凍結」言論只是表明，布什政府一方面在試探馬政府的真實意圖，另一方面也在尋找一個宣佈軍售的合適時機。可以說，趕在美國國會休會和布什政府一月份任期屆滿之前的最後時機宣佈，是一個明智的選擇。這樣，布什政府即延續了兩岸均勢政策，又不會對中美關係造成太大衝擊，畢竟美國即將迎來一位新總統。（文匯論壇）
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