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本報北京新聞中心記者 劉越山
中共十七屆三中全會將於本周四開始（9日至12日）在北京舉行，對內地新一輪農村改革做出重要部署。此間政情專家預期，是次會議有望在農村土地制度、公共服務、戶籍制度三方面取得較大的政策突破。其中，農村土地制度料將在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，對多種形式流轉土地承包經營、土地永包制實現新探索。此外，完善農村金融服務體系、實行農民專業合作社、擴大城鄉統籌試點、完善鄉村治理等議題，也將作為未來農村的改革重點，在會上作出充分的探討研究。
中國「三農」問題研究專家、農業部研究員陳建光接受本報記者專訪時表示，十七屆三中全會的主題之所以定為「三農」，是因為當前中國農村改革發展正站在新的歷史起點上，農村改革仍是中國改革的關鍵環節，農業農村發展仍是中國發展的戰略基礎。
新政准許農民流轉土地
對於海內外熱切關注的十七屆三中全會議題，專家指出，胡錦濤總書記日前在安徽省考察時的講話，透露出重要信息。胡錦濤在回應農民關心的三個問題時明確指出，首先，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，同時還要根據農民意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度的規模經營。其次，中央將不斷加大強農惠農政策力度，大幅度增加對農業、農民、農村的投入。第三，要積極推動社會主義新農村建設，不斷提高農民收入水準。
專家據此分析，是次三中全會，料將在農村土地制度、建立健全農村公共服務體系上有較大的政策突破。而目前束縛農村生產力發展的兩個主要問題，除土地制度外，還有戶口制度。因此，專家預料，探索破解二元結構的戶籍制度也將納入是次會議重點。
土地流轉問題被外界視為三中全會最熱門的議題之一。著名經濟學家厲以寧指出，當前發展農村經濟面臨的瓶頸問題，是農村金融服務嚴重滯後。農村金融發展的桎梏，是受到現行農村產權制度的制約。最普遍、最集中、最突出的表現，是農村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農民土地權益的實現，不僅不利於農民致富和農村經濟發展，而且不利於農村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮化進程。未來應鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押辦法，保護和實現農民對宅基地的應有權益。
承包期料可延至70年
專家分析，新一輪農村改革可能會進一步完善土地徵用制度，進一步延長土地經營權的年限，將農村土地的承包期從現在的30年延長到70年。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠也指出，中共十五屆三中全會解決了農民土地經營權的長期化問題，而現在則是要探索如何從長期化到永久化，即「土地永包制」。土地承包經營權的物權保護也要強化，使農民享有土地的佔有、使用、收益、處置四種權益，允許將土地承包經營權進行抵押。同時，還要探索建立較完善的土地流轉市場，能夠通過競價，使農民獲得較多的流轉收益。
組織合作社是農村發展方向
目前，內地農村大批青壯年進城務工，留守農村務農的多是老弱婦孺。專家分析，這種農村生產的現實狀況，決定著要提高土地勞動生產率和效益，就要搞規模經營。據了解，目前在湖北有些地方成立了稻穀合作社，安徽定遠也成立了養豬協會。探索實行包含銷售、技術、信息、金融等服務的綜合服務合作社，或是各種各樣的專業化合作組織將是未來農村發展的一個方向。
中央黨校「三農」問題研究中心副主任徐祥臨表示，家庭聯產承包制責任制曾是一種創新，而現在則要培育和鼓勵的農業合作社，在一種更高的形態上把農民組織起來。他指出，目前內地一些地方發展得好的合作社，實際上就是綜合性合作社的雛形，囊括了銷售、技術、信息、金融等服務。他強調，韓國、日本及台灣地區的經驗表明，小農經濟可以搞合作社，但方向是綜合性合作社而不是專業合作社。
專家還指出，下一步中國農村金融改革的重點，將是進一步完善農村金融服務體系，實現政策性金融與合作金融有機結合。
戶籍制改革破解城鄉二元化
中國社會學會名譽會長、著名社會學家陸學藝認為，戶籍制度是束縛農民的緊箍咒，有望先行改革。現行的所謂集體所有制已經變得畸形，這是城鄉之間、農村內部諸多糾紛的主要根源。破解「二元結構」可使農村土地產權明晰，使農民獲得可以自己支配、處置的資產和房產，使農民有參加市場經濟競爭的資本和立足之地。
農民不用「光著身子進城」
據悉，重慶等地探索建立的農民進城機制已引起中央高層關注。重慶試驗包括：「宅基地換住房，承包地換社保」，即農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城裡獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。
而在其他地區，也正著力解決農民「光著身子進城」問題。如浙江不少農村搞了社區股份合作制改革，即把村集體資產入股，包括土地、房屋、甚至農機具，把它們折成資產、換成股份，這樣農民就可以帶著股份進城。
鄉村管理服務水平待提高
專家預料，鄉村治理也將成為三中全會的一個討論內容。當前，鄉村治理有不少難題需要解決，歸結起來需要處理好三個關係：村支部與村委會、村委會與上級政府、村委會與村集體經濟組織。現在，這三組關係還不太順，存在互相掣肘的現象。而在另一方面，目前農村的社會管理服務基本上是「小馬拉大車」，水平亟待提高，農村迫切需要建立城鄉統一的公共服務體制應急管理機制。
近數屆三中全會關注「三農」
縱觀中共黨史，歷屆黨代表大會之後的三中全會往往具有特殊意義，往往作出有重大轉折意義的決策。農業、農村和農民問題，始終在歷屆中共三中全會佔有重要地位。
十七屆三中全會 將就統籌城鄉共同發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作出部署。
十六屆三中全會 重申了中國的土地政策，強調土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩定並不斷完善。
十五屆三中全會 將「三農」問題提到了新的歷史高度，指出農業、農村和農民問題是關係中國改革開放和現代化建設全局的重大問題。全會提出到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮鬥目標，並確定了實現這些目標必須堅持的方針。
十四屆三中全會 明確提出深化農村經濟體制改革。
十二屆三中全會 通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，全會提出在繼續深入搞好農村改革的同時，加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐。
農改將釋放數十億土地財富
【本報訊】據中財網報道：中國共產黨十七屆三中全會即將召開。據悉，圍繞土地制度的相關政策調整將成為本輪農村改革的關鍵。
單純從數據上來分析，農改將釋放數十億的土地財富。按照經濟學家厲以寧的說法，中國農民宅基地房子按照市場價值估計，高估有20萬億元，少估一點也有15—18萬億元，而之前由於宅基地和建設其上的住宅無法流轉，這部分價值實際上是被封凍了起來，直接制約了農民土地權益實現，而流轉後將這部分價值釋放出來。
這還僅僅只是對小部分農村宅基地價值的估算，更大部分則是在18萬億畝耕地使用權可流轉和承包期大幅延長，將釋放出更多財富，從而成為帶動農村消費、城市化等一系列推動經濟關鍵問題的重要支點。所以這一改革一旦開始，可望催生數十萬億的土地財富。
名詞解釋
宅基地：是指農村居民在村內建造自住房屋的土地，類似香港新界居民的丁屋地。
承包地：自改革開放以來，為增加農民生產的積極性，實行具彈性承包制，把集體耕地按戶承包給農民，這些農地就是承包地。
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