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■《湖南省行政程序規定》專家諮詢論證會現場，湖南省省長周強與12位專家一起座談。
湖南人歷來「敢為人先」，10月1日《湖南省行政程序規定》正式實施，讓湖南人再次成了中國的先行者。這是中國首部地方性行政程序規定，開創了中國行政程序立法的先河，對於促進中國法制建設具有重要的積極意義，注定將載入中國法制建設史冊。
《規定》共10章，178條，貫穿了公正、公開、便民、高效、信賴保護等基本原則；涵蓋了行政程序中的主體、行政決策、行政執法、特別行政行為、行政應急、行政聽證、行政公開、行政監督和行政問責等政府行為和政府工作的方方面面；建立了管轄、協助、迴避、公開、聽證、教示、說明理由、證據、時效、閱覽卷宗等一系列制度。
《規定》是湖南省政府貫徹落實黨的十七大精神，推進依法行政的重大舉措；是實現科學發展，加快富民強省的重要措施；是保障人民群眾的民主權利，維護和實現人民群眾的根本利益，構建和諧湖南的客觀需要；是有效防止腐敗，加強廉政建設的重要保障；是深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的重要途徑。
決策聽證還權於民
《規定》明確了重大決策必須經過的調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審核和集體研究等五個必經程序。對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩定等重大行政決策，必須舉行聽證會。湖南省法制辦主任許顯輝告訴記者，「通過《規定》來規範政府行為只是一種手段，更深層的意義在於體現人民群眾的權力。」
7月11日，湖南省縣以上城區藥品零售企業合理佈局聽證會在省食品藥品監督管理局舉行，隨機選取的來自社會各界的21名聽證會代表就藥店距離要不要設限發表了自己的觀點，僅有4名代表支持設限，其他17名代表明確表示反對藥店設限。最終，湖南省食品藥品監督管理局遵循聽證會公佈的原則，尊重多數聽證代表的意見，決定不將距離限制作為零售藥店開辦的前置條件。這是《規定》自4月18日頒布以來全省的第一次行政機關決策性聽證，也是全國行政機關首次在聽證前不設傾向性結果的聽證。
許顯輝說，以後這樣的聽證會在湖南將越來越頻繁。他表示《規定》所強調的就是群眾參與，要把權力交給群眾，由群眾來參與和監督政府的建設和管理；所規定的不僅是行政機關行政工作的程序，更是公民、人民群眾及社會其他組織參與政府行政工作的程序。
除了聽證制度外，《規定》還有許多亮點，它的實施是湖南省民主法制建設中的一件大事。《規定》將進一步規範行政行為，擴大公眾對政府工作的參與，推進行政公開，提高行政效能，創新政府行政管理方式，將對湖南經濟社會發展產生重大的影響。 ■李程
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