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■雲南冀通過構建三個跨境經濟合作區推進GMS三條經濟走廊的建設，從而最終實現雲南「南向開放」活力無限。圖為雲南省長秦光榮今年出席GMS經濟走廊論壇時再次闡述了雲南面向「兩亞」深入開放的願景。 本報記者羅斯 攝
——昔日「跨境擺攤點」 今朝「跨境合作區」各方共贏
本報駐雲南記者 羅斯、譚旻煦、丁樹勇
20世紀90年代初中國推行沿邊開放戰略後，邊境貿易一時間突飛猛進；步入21世紀，長期被冠以「西南邊陲」的雲南省著力推進東、中、西三條「國際大通道」的建設，為中國內地面向東南亞、南亞開闢通道。邊境貿易隨跨國通道的打開成就了一段黃金期；近年來，隨著邊貿優惠政策的逐步取消，沿邊地區原有優勢正逐步消失，邊境一線開始了探求可持續發展的新嘗試。
今年1月，雲南省省長秦光榮在《政府工作報告》中指出：「推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設。」就此，有國際經濟專家指出，隨著中國—東盟自由貿易區建設日趨提速，設立「跨境經濟合作區」將成為雲南新一輪「南向開放」的新槓桿。為此，本報記者日前兵分三路，赴雲南與老撾、緬甸、越南接壤的磨憨—磨丁、姐告—木姐、河口—老街3個國家級口岸採訪，見證那裡正在發生和即將發生的變化。
在雲南4,060公里邊境線上，有壯、傣、布依等16個少數民族跨境而居。30年前，他們是守邊固土的第一線；30年間，他們見證了邊境一線由「跨境擺攤點」到「跨境公路接點」的變化；30年後的今天，他們發現自己的村子逐漸與鄰國融為一區，開始了全新生活。
少數民族邊民們對於被官方稱為「跨境經濟合作區」還不太習慣，但大多知道：「只要是臨近兩國的貨物今後將可自由進入這個區域，而且是免關稅的。」
「『跨境經濟合作區』真是個金寶寶，自從說要建合作區，外來的商人是越來越多，而且一來就是大投資，蓋高樓。」邊民們說。
邊貿富民—11萬餘戶邊民喜遷磚瓦房
雲南邊境一線民眾多是新中國成立初期從原始農耕社會直接過渡到社會主義社會，被稱為「直接過渡區」。許多邊境地區不僅生產力低下，商品經濟發展緩慢，人均受教育程度也很低，絕大多數人都屬於絕對貧困人口。然而，正是近年來邊貿的發展，使地方財政增長，解決了居民就業，邊民收入和生活水平有了大幅提高。記者從雲南是省商務廳獲悉，改革開放30年來，邊境地區有11.5萬戶農民住上了磚瓦房，60萬人喝上了自來水，2,850個村寨的群眾看上了電視，農民人均收入增長了10.5倍。
邊貿拉動—5大作用彰顯開放特色
雲南省商務廳新近一份材料顯示，邊貿是雲南對外開放的特色之一，在沿邊地區經濟發展中發揮著「利國、富民、睦鄰、安邦」的重要作用：
其一，豐富了沿邊開放的內涵，增強了沿邊地區的開放意識、商品意識和市場意識，促進了沿邊地區開放型經濟的發展；其二，增加了邊境州市的財政收入。例如07年紅河州河口縣邊貿稅收佔地方財政收入35%；其三，擴大了就業門路和勞務輸出。據統計，07年邊貿及相關行業從業人員超過10萬人；其四，增進了與周邊國家邊境地區的睦鄰友好關係。01年以來，雲南省省級領導出訪150餘人次，邀請並接待省部級以上重要外賓200餘批，特別是07年4月，秦光榮省長率代表團對GMS五國進行訪問，密切了雲南與東盟五國的關係，簽訂協議金額達42億美元。雲南在國家開展周邊外交中的基地作用得到增強，與周邊國家的友好合作關係進入了歷史以來最好的時期之一；其五，邊貿進口是雲南對周邊三國貿易進口的主要形式。07年雲南與緬、老、越邊貿進口額分別為2.24億美元、0.34億美元和1.83億美元，分別佔雲南對周邊三國進口貿易的96.4%、73.3%、94.8%。
邊貿轉型—「跨境合作區」成減貧利劍
隨著大湄公河次區域經濟合作（GMS）日趨深入，中越跨境經濟合作區建設項目於去年10月率先啟動，河口—老街跨境經濟合作區得到聯合國開發計劃署160萬美元的資金援助，旨在幫助雲南加強與越南等國區域經濟合作，提高沿線地區參與國際經濟合作的能力，改善沿線人民生活水平。尤值得關注的是，聯合國開發計劃署駐華代表處麥瑞德表示，中越跨境經濟合作區的建設不僅使得雙方經貿發展良好，邊境民族關係和諧，更重要的是可以實現當地減貧目標。
雲南省社科院東南亞研究所所長王士錄介紹說，跨境合作區可通過實行兩國一區、境內關外、自由貿易、封閉運作的管理模式，實行貨物貿易、服務貿易和投資自由的開放政策。除兩國法律禁止進出口的貨物及物品外，原產於兩國的貨物及物品可自由進入該區，免徵關稅和環節稅，區內生產的產品進入兩國市場，減徵關稅和環節稅。
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