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【本報北京新聞中心記者31日電】醞釀多時的地方政府發債已提上決策層日程。據《21世紀經濟報道》稱，財政部日前已在預算司下新設立地方政府性債務管理處，專門負責地方政府債務的管理。而一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已多方徵求過意見，提交國務院等待批覆。財政部官員向本報表示，新設的地方政府債務管理處人員已基本到位。
一直以來，中國對地方政府舉債採取了相當謹慎的態度。按照現行《預算法》規定，「地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。」
如今，財政部通過兩年的廣泛調研和地方試點，研究制訂的《關於加強地方政府債務管理暫行條例》，有望在《預算法》不修改的情況下，開啟地方發債的閘門。不過，目前各項政策並不成熟，估計最終發債成行至少需再等一兩年。
報道稱，醞釀的方案中，中央將設定嚴格的限制條件，如發債的程序及程度等。允許發債的地方政府層級會比較高，初期可能只在省級層面，而不會給縣一級政府發債的權力。此外，地方舉債資金的運用範圍也將有十分嚴格的限定。
在目前允許地方政府舉債的37個國家中，絕大部分都要求地方政府在舉債時必須遵守「黃金規則」，即除短期債務以外，地方政府舉債只能用於基礎性和公益性投資項目。
「變相舉債」料超萬億
據了解，儘管中央一直未「鬆口」允許地方政府發債，但事實上，地方政府變相舉債的全部債務至少在1萬億元以上，並且大多數都屬於隱性債務。為了償還眾多隱性負債，地方政府往往被動「買單」，由此帶來的財政風險和金融風險難以估計。
國務院發展研究中心宏觀部研究員魏加寧認為，允許地方政府發債必須要經過最少4道「門檻」：當地人大進行嚴格審議；中央政府進行嚴格總量控制和審批把關；第三道是信用評級；最後，投資者有買或者不買的選擇權。
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