 放大圖片
【本報北京新聞中心記者李雪穎22日電】金融海嘯仍在繼續，內地自月初啟動刺激經濟的4萬億計劃後，各部委正在加緊工作，以進一步落實和細化政策。據悉，發改委日前開始加緊起草一份旨在擴大居民收入、全面刺激消費的方案，涉及調高個稅起徵點、大範圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數個領域。該方案最快將在12月初召開的中央經濟工作會議上討論，待相關部委議商之後，陸續出台實施。
據內地《經濟觀察報》報道，發改委這一方案的醞釀，意味著繼本月上旬出台4萬億投資計劃後，中國試圖將拉動居民消費作為擴大內需的又一引擎。不過，目前還難以估計最終可能投入的財政資金規模。
涉全社會多領域
據悉，上述消費刺激方案是由國務院安排的，至今已經數易其稿。相關知情人士稱，方案涉及面頗廣，包括生產性消費、生活性消費和服務性消費，如按市場劃分則可分為農村消費和城市消費。其中，生產性消費領域的相關方案會與4萬億投資計劃相關。國家發改委人士說，只要能啟動老百姓花錢，所有的方式都可以研究。參與消費方案研究的專家說，刺激消費的根本在於提振消費者信心，並引導良好預期。
據悉，起草中的方案建議繼續調整收入分配格局，逐步使勞動者報酬佔GDP的比例提升為45%左右，並在年底前出台明年提高工資的細則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現狀和收入預期，為擴大消費創造條件。
建長效低保機制
方案同時建議，建立對低收入階層補貼的長效保障機制，並劃撥專項財政支出，在出現嚴重通貨膨脹或經濟社會發生重大波動時用於對低收入群體的生活補貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費水平不出現明顯下降。
方案參與者稱，目前中國補貼制度不夠完善，補貼標準、補貼經費來源、補貼時間和補貼對象短期隨機性較強，應該把補貼制度長期化、規範化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時，及時得到政府的補貼資助。
大幅增公共支出
此外，醫療和教育在方案中也有體現。上述參與人士說，建議新「醫改方案」盡快出台，力爭實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率達到90%以上，合理確定基本藥物的價格，減輕群眾醫藥費負擔。此外，應根據物價和財力水平，調高參加醫療保險居民的醫藥報銷比率，同時減少醫療和教育方面居民應承擔的費用，增加政府負擔份額。
資料顯示，最近幾年中國社會保障支出佔財政支出的比重為11%-12%，而發達國家一般在30%-50%之間。上述人士說，政府只有大幅增加公共支出，才能免除居民消費的後顧之憂。
而在服務業領域，可能提出的建議包括加大基礎設施投資力度，出台有利於服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，大幅度降低服務性消費成本，如電信資費、旅遊景點門票費、停車場收費標準等等。
|
放大圖片
