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■深圳大學管理學院教授馬敬仁。
【本報珠三角新聞中心記者熊君慧、劉揚電】改革開放30年紀念之際，廣東省委省政府出台了《中共廣東省委廣東省人民政府關於經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革開放率先實現科學發展的決定》，《決定》中提出，將鼓勵和支持深圳等市推進職能有機統一的大部門制改革，並且借鑒香港的經驗，實現扁平化的管理模式。
建立多元化公共治理架構
行政三分設想提出者之一、深圳大學管理學院教授馬敬仁稱，廣東省委省政府出台這個《決定》，對深圳來說具有重要意義：大部制終於可以全面推開了，而原來只是在局部改革，並沒有整體、系統地按照行政三分制和大部制進行改革。
馬敬仁透露，深圳進行基於行政三分制的大部制改革，將通過為期5年的努力，最終建立多主體、多元化的公共治理架構。馬敬仁評價：「這個《決定》在上月召開的全省特區工作會議上已經討論過，既可以看作那次會議的尾聲，也是廣東掀起新一輪改革的開端。」
11月19—20日召開的全省特區工作會上，廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江5個城市分別明確了未來的改革突破方向，整個會議的基調便是為全省的解放思想和科學發展謀求重點突破的路徑，從而引領和開創全省科學發展新格局。
借鑒港經驗 管理扁平化
深圳市委書記劉玉浦在此次會議上表示，深圳將優化政府組織機構，加快政府機構的整合，從而建立起一個精幹、高效的公共管理組織體系。首先，深圳將合理地劃分市、區事權，實行一級政府、三級管理。在市、區事權劃分上，將明確市政府及其部門負責規劃、決策、監督，區政府及其部門負責執行，減少行政層級，大力推進行政區劃的調整和部門區劃管理體制的改革。
馬敬仁告訴記者，深圳已經提出在條件成熟時，將借鑒香港、新加坡的經驗，取消區級政府，改區、辦事處為政府派出機構，實現扁平化管理。馬敬仁分析，大部制改革，實際是大部門和小部門的結合。政府應該首先將公共事務梳理清楚，將事務部門分為國家事務、地方事務部門和共管事務。這三種事務梳理清楚後進行職能重組。從最廣泛的意義上說，可以分為三大部門事務，如經濟管理事務，城市管理事務和社會管理事務，每個領域的公共事務再根據需要劃分為幾個部門，把公共事務部門化，從而形成政府的決策部門，即大部門。把相對獨立性的事務分離出來，按照專門事務、專門責任和專門管理的原則，組建執行部門，即小部門。所有的政府都是大部門和小部門的結合。
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