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曾擔任「慕馬案」中貪官馬向東秘書的王曉方(見小圖),離開官場後創作了《駐京辦主任》系列小說,首次將「駐京辦」這一鮮為人知的政治平台帶入公眾視野。對於中央即將下文裁撤部分駐京辦,他坦言並不看好成效:「大的體制環境沒有變,撤掉了駐京辦,堵不住進京路。」
體制之困造亂象
身在瀋陽的王曉方接受本報電話訪問時表示,有的駐京辦被取消後,肯定會以其他形式重新出現。比如,現在縣級駐京辦撤了,就會掛靠到省市駐京辦裡去,它原有的職能、權力必然向上一級轉移,這樣長此以往,上一級駐京辦無法承載巨大的工作壓力,必然需要增加投入、增加人員,因此撤銷部分駐京辦只是大樹剪枝,無法從此剷除積弊。
他還認為,駐京辦只是個「軟柿子」,社會輿論把大板子全都打在它身上並不公平。當前,中央掌握重大專案審批,中央財政轉移支付不甚透明,有相當大的彈性空間存在,給了地方強大的「跑部錢進」的動力,沒有駐京辦,地方照樣需要「跑京」。
「2008年末,中央政府提出4萬億經濟刺激計劃後,前來爭取資金、專案的各路人馬擠滿了北京三里河(國家發改委所在地),這些人並不完全來自駐京辦。」王曉方說,撤得掉駐京辦,堵不了進京路,如果大環境沒有改變,配套改革跟不上,即使行政取締這些駐京辦,它們也會以其他形式變相存在。
盛讚港辦民為本
王曉方特別推崇香港駐京辦,「我們一再強調以人為本,可是這麼多駐京辦有哪些是為老百姓服務的呢?香港不一樣,他們的駐京辦是為全體港人服務,而非僅僅為香港的官員服務的。」
他說,究其根本原因,是因為幾千年來封建社會遺留下來的有些陳腐元素尚未消除,「官本位」思想仍在流行,甚至成為相當一部分人的思維習慣。駐京辦之亂不是個案,它和土地腐敗、財政腐敗等沉�膉@樣,改革的進程必須隨�茪j環境走,而徹底根除需要時間。
對此,中國社科院法學研究所研究員周漢華指出,駐京辦承載了很多的職能,包括政治上的和經濟上的,甚至還有一些經營上的活動。駐京辦只是體制不順暢的一個表現形式,一個末梢神經,反映的是中國深層體制上的一系列問題,像中央和地方的關係就沒有完全捋順,人、財、物的體制上,需要進一步的改革。
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