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■王敏正市長以身作則，大力推進網絡問政和服務型政府建設。 張廣玉 攝
—雲南省昭通市建設服務型政府巡禮
2007年以來，雲南省以一年一個主題的形式，先後推出「法治政府」、「責任政府」、「陽光政府」和「效能政府」建設，打出了一套建設服務型政府的「組合拳」，令全省各級政府機關和公務員的面貌都為之煥然一新，引起了海內外的高度關注。其中，雲南省昭通市通過成功推行「今日昭通效率」，目前已成為全國行政審批事項最少的地級城市。 ■本報駐雲南記者 胡修平
08、09短短兩年的時間，昭通市引進市外到位資金達134億元，是過去8年引進到位資金的總和，這充分說明，政府自身建設已成為昭通經濟社會跨越發展的強大推動力。
打造中國審批事項最少地級市
2009年，昭通市新簽訂國內招商引資項目65個，協議引資221.77億元，實際到位市外資金85.5億元，同比增長94.8%，創歷史最高水平。其中，省外資金55.12億元，完成省政府下達年度目標任務的145%，增幅全省第一；實際利用國外資金300萬美元，同比增長300％，完成了省外資委下達年度目標任務的150％。
2008年，金融危機席捲全球，眾多國內外企業遭受打擊。然而，就在金融危機影響最為嚴重的08年底，300多位浙商卻大舉挺進昭通，通過洽談，在工業、農業綜合開發、城建交通基礎設施、社會事業等領域達成簽約項目34個，項目投資總額164.6億元。地處滇東北的昭通，一度以貧困面大、貧困層度深而聞名。那麼，是什麼原因使昭通從「被人遺忘的角落」轉身成為「投資興業的沃土」？
昭通市長王敏正在接受本報專訪時說：「發展環境特別是以政務環境為重點的軟環境，已成為決定資金、資源、項目等流向的主要因素，是地區間綜合競爭力的核心內容。哪裡優惠政策多、審批效率高、服務質量好、項目推進快，哪裡就會成為投資窪地。昭通能否在新一輪競爭中脫穎而出，關鍵在於發展環境建設。目前，昭通市級行政審批事項已減少至79項，成為目前全國行政審批事項最少的地級市。」
據介紹，2008年初，在認真調研、廣泛討論的基礎上，昭通市委、市政府對市情進行了重新認識和定位，通過深入分析和研究，明確提出了打造「今日昭通效率」，使昭通成為「行政審批事項最少、行政收費最少的市級城市之一」的目標。
王敏正說：所謂「今日昭通效率」，就是打造以「四零四最」為目標的投資發展環境。「四零」，即服務受理零推托、服務事項零積壓、服務質量零非議、服務對象零投訴；「四最」，即審批環節最少、交易成本最低、社會環境最優、辦事效率最高。
栽下梧桐樹，引來金鳳凰。通過行政審批制度改革，昭通的投資環境進一步改善，對外開放步伐全面加快，招商引資成效顯著。憑藉優質高效的服務環境，昭通一次次留住了大項目。
廣東省高州市百越公司總經理李可軍打算在昭通建服裝廠。2009年11月3日，他與昭陽區政府簽訂了項目投資協議書，隨後在一周時間內就辦完了相關手續，昭通的行政成本和工作效率給李可軍以強烈震撼，他說：「昭通是一個經濟相對落後的西部城市，卻擁有如此優質高效的服務環境，簡直有點不可思議！」
2009年3月，天盾集團準備在昭通投資3.6億元興建綜合批發大市場，在不到兩個月時間就全部辦完了項目開工前的有關報（審）批手續和相關證、照。談起昭通的行政審批效率，雲南天盾集團的負責人讚不絕口，他說：「即便在東部沿海的許多發達地區，各樣審批也不止這個時間，昭通這樣的行政成本和工作效率在全國都是少見的。」
全面啟動政府公共績效管理考核
「我們要站在全局的高度，為昭通的子孫後代著想，認真思考昭通21世紀初的這段歷史怎麼寫，充分認識加強服務型政府建設，是改善昭通投資環境的決定性環節，是擴大昭通對外開放的重要舉措，是加快昭通發展的迫切需要。」昭通市長王敏正的一席話，語重心長，令人動容。
為加強服務型政府建設，促進「今日昭通效率」的打造和提升，昭通市在雲南省首家建立了「政府公共績效管理平台」，已全面啟動市直政府部門公共績效管理考核系統，對市直50個政府部門（單位）進行績效管理考核，變結果管理為全程控制、變粗放管理為精細監管。
「我市實行政府公共績效管理考核，目前在全省屬於首例，在全國來說也是率先的」，昭通市政府政策研究室主任李平對此評價說：「這將有力地提升行政效能，促進昭通服務型政府建設的改革成果得到進一步鞏固。」
李平主任介紹，昭通市的政府公共績效管理考核工作，於2009年試運行，今年正式實施，通過不斷探索和創新，績效考核制度逐步建立，正向更加科學、更加合理的方向發展。目前，有3個方面得到了上級黨委、政府和外界的強烈關注：
一是利用現代信息化手段，建立政府績效管理考評體系。根據中央、省關於建立績效管理制度的要求，圍繞打造和提升「今日昭通效率」，昭通市政府早在2008年就考慮通過計算機管理考核平台，建立政府績效管理考評體系，充分利用現代信息化手段，強化對部門及公務人員工作的監管。去年以來，市政府辦、市人事局、信息產業辦等相關部門做了大量的前期準備工作，與復旦大學信息化研究中心上海元方公司合作，研發了市直政府部門和公務人員公共績效管理軟件系統，確定了考核目標，完善了考核辦法，從今年3月開始正式運行。考核系統本著既突出工作重點，又注重全面協調發展的原則，對市直政府部門和公務人員工作業績作出客觀、真實、公正、準確的評價，調動了市直政府部門及廣大幹部職工的工作積極性，提高了工作效率，得到了省級有關領導的充分肯定。
二是突出了公開、公平、公正，得到了廣大考核對象的支持。昭通市堅持從實際出發，50個市政府組成部門和工作部門納入績效管理範圍，市直政府部門及下屬參公管理單位（除處級及以上幹部外）所有公務員和機關工勤人員列入績效考核範圍，在深入分析研究、反覆徵求意見的基礎上，出台了績效管理考核辦法。隨著績效考核的全面推行，廣大幹部職工已逐漸熟悉和接受了這項考核制度。政府公共績效管理考核的實施，在一定程度上強化了管人與管事相結合，促進了部門考核工作的科學化、規範化和制度化，防止了作風漂浮、工作不實、謊報虛報等不正之風，營造了求真務實、開拓創新的良好環境，建立了公開、公平、公正的評價體系，得到了廣大幹部職工的認同和支持。
三是改進了機關作風，得到了人民群眾的好評和擁護。昭通市政府公共績效管理考核體系，在設計的初衷上，就注意到堅持年終考核與工作過程管理相結合。政府公共績效管理考核體系通過多方位的監督及正規化的台帳管理，可以消除信息瞞報、虛報的問題，使工作成果和工作過程更加透明、便於監管。政府部門及公務人員的工作堅持事先有計劃、事中有紀實、事後有總結，使每一輪考核周期、每一次考核循環，都變成一個總結提高的過程。這樣，不僅有利於領導幹部和公務人員的自我對照和總結，而且有利於領導幹部、公務人員之間的溝通與協作，通過查看工作過程和工作結果，形成積極主動的良好工作氛圍，工作效果、效能、效率顯著提高，使廣大人民群眾切身感受到了幹部作風的明顯改進，受到了人民群眾的好評和擁護。
實踐無止境，創新無止境。實行績效管理考核，本身就是一個重大的改革創新，是一項需要不斷總結和完善的工作。對此，昭通市長王敏正作為昭通市績效管理考核的主要策劃人，認為績效管理考核重在體現「三力」： 一是要體現公信力。績效考核辦法一定要得到廣大幹部職工的充分認可，做到合情合理，而不能閉門造車。二是要體現執行力。績效考核辦法要具有實用性和可操作性，要便於考核，力求全面公正。三是要體現判斷力。績效考核體系要堅持公開、公平、公正的原則，能夠客觀準確地反映市直部門和公務人員的工作成效。
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