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■示威者身淋紅油，拉起「北約玩完」的橫額，抗議峰會舉行。路透社
北約邀請俄羅斯參與歐洲導彈防禦系統，可視為緩和關係之舉。在俄國不理北約反對而打響俄格戰後，北約仍伸出這條橄欖枝，反映在其未來發展和定位中，希望處理好與俄關係。
但基於內在問題，北約前景未許樂觀。首先是成員國凝聚力下降。過去5年，北約防務支出持續下降，28個成員國中，只有美國等5國的防務支出達北約要求。隨著各國推行緊縮政策，情況進一步惡化。是次各國同意歐洲導彈防禦系統，以軍費而言，2.7億美元算不上多，但各成員國仍斤斤計較，正好反映各國財政的緊絀程度。
撇除軍費，還有各成員國的民心所向。以阿富汗戰事為例，各國支持程度不斷下降，一些國家早就希望撤軍。難怪有分析認為，阿戰最嚴重的錯誤，正是讓北約領導─把不願參戰的成員國拖到其中，結果是事倍功半。這便回歸到最核心問題：當冷戰早已過去，北約的存在目的又是甚麼？
北約當然也意識到這問題，在新確立的戰略文件中將網絡襲擊、國際能源運輸通道中斷、氣候變化也列入安全威脅，可謂包羅萬有，意圖藉此將北約的存在「合理化」。但此舉也帶來目標模糊之弊，對北約的定位反而不利。 ■翟韋
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