歐徵航空碳稅或釀外交風波

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能源科技與環境＋全球化＋現代中國

環保代價

　歐盟早前宣布，從今年起開始向在歐盟成員國境內機場升降的所有航班徵收「航空碳稅」，國際反對聲音不絕於耳。除中國多間航空公司已率先表明不會支付有關稅項外，全球近30個國家也聲稱不排除日後會採取杯葛行動。有輿論指，歐盟今次若處理不當，一場徵收「碳稅」的貿易糾紛隨時會升級演變為國際外交風波。

　下文會解釋航空碳稅的定義，然後詳細分析事件引起爭議的來龍去脈，以及徵收航空碳稅的利弊影響。

　■陳振寧、戴慶成　亞太國際關係學會

作者簡介　　陳振寧：一國兩制研究中心研究員，亞太國際關係學會成員。定期於香港《成報》發表評論文章。曾參與《通識詞典3》的撰寫工作。

電郵：jambon777@yahoo.com.hk

戴慶成：亞太國際關係學會成員。《環球時報》、《環球人物》、《鳳凰周刊》等內地媒體撰稿人。另定期為香港《成報》、《新報》撰寫時政評論文章。

電郵：taihingshing@gmail.com

反對聲入雲 中國「三不」應對

新聞背景

　航空業的溫室氣體排放量一直備受關注。2008年，歐盟立法規定，從2012年1月1日起，把航空業納入歐盟碳排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme，EU ETS)，所有抵達或離開歐盟成員國境內機場的航班都被納入這個體系，徵收航空碳稅。在歐盟所列的徵收對象名單上，33家中國航空公司包括國航(中國國際航空)、東航(中國東方航空)、南航(中國南方航空)等都榜上有名，只有少數的搜索、救災和人道主義航班除外。

　航空碳稅引起不少國家的強烈反對。中國航空運輸協會(中國航協)已要求中國航空公司採取「三不」對策，即不參加歐盟碳市場交易、不向歐盟管理成員國提交監測計劃、不與歐盟談判優惠條件。中國民航局、國家發改委和財政部正在聯合研究針對歐盟航空碳稅的措施。

美立法拒遵守 印擬「以牙還牙」

　另外，據報道，美國正考慮立法禁止美國航空公司遵守歐盟的規定。至於印度民航部則指，如果歐盟徵收印度班機碳稅，印度也會對歐盟飛往印度的航班徵收類似的稅項；印度亦下令禁止印度航空公司向歐盟提交碳排放數據。由於反對聲音不少，歐盟豁免航空公司於2013年4月1日前不必為碳排放付稅，以預留時間與各國討論。

歐盟「不管麻鷹」 理據欠說服力

　歐盟為減排節能而開徵航空碳稅的理據備受質疑，主要原因是歐盟可對其他碳排放量更大的行業進行更大的規管，而且效果會更明顯。北京航空航天大學航空法研究中心研究員楊彩霞副教授指出，航空業的碳排放量只佔全球二氧化碳排放總量的3%，冶金業、發電業、製造業等行業的碳排放量遠超前者。

　另外，歐洲人習慣使用私家車，歐盟的公路運輸在交通溫室氣體排放量中佔逾七成。有人認為，若歐盟真的下決心進行環保節能，應先加強對上述行業和交通工具的監管。

壯己擊他 一石二鳥

　綜合輿論意見，歐盟徵收航空碳稅的原因，主要與增加經濟收入、維持競爭力及促進新興市場有關。

拓新財源 紓債務危機

　歐債危機沉重，歐盟徵收航空碳稅，可開拓新財源。國際航空運輸協會預測，歐盟於2012年可從碳排放交易中獲取9億歐元，至2013年更將激增到28億歐元。據估計，單是中國航空公司在2012年至2020年間為歐洲航線付出的航空碳稅，便高達約170億元人民幣。

設貿易壁壘 保護本區商品

　有人認為，長遠而言，歐盟徵收航空碳稅只是開始，未來將會延伸至其他運輸行業，造成更多貿易壁疊，例如航空公司會將部分航空碳稅轉嫁至進口貨物的運輸費，加重其他國家的產品進入歐盟的成本，歐盟可因而增強其本地產品的競爭力。正如中國能源網首席資訊官韓曉平指出：「歐盟欲強行徵收航空碳稅，更多的是出於對自身經濟危機蔓延的考慮，想趁機撈錢，同時遏制進口，並藉此保住市場。」

促碳業發展 鞏固一哥地位

　有專家說，航空碳稅可促進歐盟新興碳行業的發展，包括碳檢測、碳交易和碳金融等。另外，航空碳稅令外地航空公司受到低碳的考驗，若其發展落後，需向先進國家包括歐盟採購更多符合標準的裝備。因此歐盟在碳交易市場的領導地位將可進一步鞏固。

削弱發展國航企競爭力

　有輿論指，大部分歐盟的航空公司發展成熟，重視碳排放問題，並積極提升其裝備。反觀發展中國家的航空公司剛起步，航空碳稅將加重其成本，阻礙發展步伐，最終削弱競爭力。

概念鏈接

何謂航空碳稅？

　1992年5月9日，聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change)經過多番談判，通過《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change)(簡稱《公約》)。1997年12月，《公約》在日本東京通過第一個附加協議，即《京都協議書》(Kyoto Protocol)。《京都協議書》提到，把二氧化碳排放權視作商品，通過有關使用權的交易，達到減排節能。航空碳稅(正名為「國際航空碳排放費」)遂應運而生。從2012年1月1日起，所有在歐盟成員國境內飛行的航空公司飛機，其碳排放量都將受限，超出部分必須繳稅。

多國若報復 料兩敗俱傷

　雖然航空碳稅在某程度上為歐盟製造不少利益，但也存在不少負面影響。

稅費轉嫁乘客 遊人銳減

　歐盟經濟低迷，旅遊業是其中一個外來刺激經濟發展的重要途徑。但航空公司會將部分航空碳稅轉嫁至乘客身上，進而打擊外地人到歐盟旅遊和採購的意慾。國際航空運輸協會的調查顯示，機票加價可能會令1,000萬名美國旅客放棄赴歐旅行。

減購飛機 產業鏈恐受創

　很多國家可能會對歐洲企業採取「報復」行動，包括減少飛機製造訂單、徵收更重稅項及限制投資等，令歐企的利益受損。空中巴士(Airbus)透露，中國已暫停核准去年一筆價值120億美元的飛機訂單，此舉可能危及超過1,000名員工以及相關產業鏈的至少1,000人的生計。而九大航空公司包括柏林航空、法國航空及英國航空等已公開致信予法國、德國、英國等政府，要求撤銷航空碳稅。

　事實上，歐洲的航空公司也未充分準備航空碳稅的來臨。英國碳排放諮詢機構SustainAvia透露，除歐洲數間著名的航空公司外，其餘八成航空公司在監測、認證等方面都未做好準備，承受巨大壓力。

全球「抗歐」二法

小知識

　一是以歐盟的法律反對航空碳稅。然而，去年12月，歐洲法院已駁回美國航空運輸企業的訴訟，判決歐盟徵收航空碳稅並無違反國際法。

　二是施加國際壓力。各國從實際利益出發，如罷購歐盟企業製造的飛機。但此舉可能會觸發貿易戰，導致國際貿易蒙上陰影，部分依靠出口的經濟體將受到負面影響。

｜結｜語｜ 事實上，環保節能是國際共識，歐盟實行航空碳稅，站在道德高地，其他國家不應反對；不過，其他國家反對有關措施，並不代表缺乏決心和行動去做好環保節能，如中國在「十二五」規劃中已明確提出建立碳交易市場，加快建立溫室氣體排放統計核算體系等政策目標。

　歐盟徵收航空碳稅的最大問題是只顧及自身情況，單方面推行，並沒有考慮其他國家的情況，進行協商，這不是解決國際問題的有效方法。有關問題應放在多邊框架下討論，才能達成共識，有效地解決國際問題。

想一想

1.根據上文，解釋歐盟徵收航空碳稅的原因。

2. 列舉中國、美國和印度三國對航空碳稅的態度和應對措施，並加以解釋。

3. 你在多大程度上認同「歐盟單方面推行航空碳稅是利己害他的行為」這個說法？為甚麼？

4. 你支持歐盟徵收航空碳稅嗎？為甚麼？

5. 歐盟一旦徵收航空碳稅，會對本港航空業造成甚麼影響？試加以討論。

　■香港文匯報記者　吳欣欣

延伸閱讀

1. 陳東海：《航空碳排放大角力》，《上海證券報》，2012-03-27

註：該文論述國際社會應對歐盟航空碳稅的可行方法。

2. 汪巍：《歐盟徵航空碳稅損航運業》，《香港文匯報》，2012-02-14

http://paper.wenweipo.com/2012/02/14/PL1202140004.htm

3. 《中美俄35國反對歐盟航空碳稅》，香港文匯網，2012-01-08

http://news.wenweipo.com/2012/01/08/IN1201080097.htm 　■香港文匯報記者　吳欣欣