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■國家發改委26日在香港公佈中央政府支持前海開發開放的最新政策，在深圳前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策。新華社
香港文匯報訊（記者 熊君慧、趙鵬飛 香港報道）國家發展和改革委員會副主任張曉強、深圳市市長許勤，26日在中央代表團新聞發報中心舉行的新聞發佈會上，公布中央政府支持前海開發開放的最新政策，在深圳前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策。張曉強談話全文如下：
規劃建設前海深港現代服務業合作區是新時期我國推進實施國家區域發展總體戰略，促進區域協調發展，落實國家「十二五」規劃綱要，深化粵港更緊密合作的重大舉措；對於探索粵港兩地區域合作的新模式、開闢新時期深化改革、擴大開放的新路徑，具有特殊重要的意義。
一、政策出台背景
中央政府高度重視前海的開放開發工作。自2010年8月26日正式批覆《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《前海總體發展規劃》）以來，中央領導多次就前海開發開放工作作出重要指示。國家「十二五」規劃綱要將深圳前海開發納入「十二五」時期粵港澳合作的重大項目。經國務院批准，2011年7月，專門成立了由發改委牽頭、27家單位共同組成的前海建設部際聯席會議制度。2011年9月以來，發改委會同前海建設部際聯席會議制度成員單位，就支持前海開發開放的一系列政策進行反覆討論磋商，在充分聽取香港方面意見的基礎上，牽頭研究起草了支持前海開發開放的有關政策建議，並上報國務院審批。6月27日得到國務院批覆同意。這也是中央政府出台的支持前海開發開放的重大措施。
二、主要政策內容
國務院批覆明確提出，支持深圳前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。從金融、財稅、法制、人才、教育醫療以及電信等六個方面22條政策措施，構建了前海的先行先試政策框架體系。
金融政策方面，主要是支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設我國金融業對外開放試驗示範窗口。內容共8條，包括：支持前海構建跨境人民幣業務創新試驗區；探索試點跨境貸款；支持前海企業赴港發行人民幣債券；支持設立前海股權投資母基金；支持外資股權投資基金在前海創新發展；支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業的准入條件；支持前海試點設立創新型金融機構和要素交易平台；支持境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部等。
財稅政策方面，主要是支持在國家稅制改革框架下，發揮前海在探索現代服務業稅收體制改革中的先行先試作用。內容有3條，包括：對前海符合產業准入目錄及優惠目錄的企業減按15%的稅率徵收企業所得稅；對符合前海規劃產業方向的境外高端人才和緊缺人才，取得暫由深圳市人民政府按照內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免徵個人所得稅；對註冊在前海符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額徵收營業稅的政策。
法制環境方面，主要是支持前海營造適合服務業開放發展的法律環境。內容有2條，包括：探索香港仲裁機構在前海設立分支機構；探索完善內地與香港律師事務所聯營方式，在CEPA框架下，深化落實對香港的各項開放措施。
人才政策方面，主要是支持前海建設深港人才特區，建立健全有利於現代服務業人才集聚的機制，營造便利的工作和生活環境。內容有4條，包括：創新管理機制，研究制定相關政策措施，為境外人才、海外華僑、和歸國留學人員在前海的就業、生活以及出入境提供便利；將前海納入經國家批准的廣東省專業資格互認先行先試試點範圍；允許已取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供專業服務，服務範圍限定在前海內；允許已經取得中國註冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合夥人，具體試行辦法由深圳市制定。
教育醫療方面，主要是支持前海在深港兩地教育、醫療等方面開展合作試點。內容有2點，包括：允許香港服務提供者在前海設立獨資國際學校，其招生範圍可擴大至在前海工作的取得國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才的子女；允許香港服務業提供者在前海設立獨資醫院。
電信方面，主要是加強電信業合作。內容有3條，包括：支持港澳電信運營商在前海建立合資企業，經營電信業務；鼓勵創新電信運營管理模式，支持當地電信企業根據前海實際探索制定優惠電信資費方案；支持建設前海國際通信專用通道，滿足前海企業國際通信業務需求。
這6個方面的先行先試政策，構建了前海比經濟特區更特殊的區域政策框架體系，奠定了打造深港趨同的國際化營商環境的基礎條件。這一政策體系的確立，體現了中央政府對前海開發開放的高度重視，也表明了前海開發開放的獨特地位。
三、政策主要特點
此次國務院批覆支持前海開發開放有關政策具有以下3個方面的特點：
一是充分體現了先行先試。推進前海合作開發，是國家基於全局視野、經過精心謀劃做出的重大戰略舉措。這次國務院對前海的政策支持、不是簡單的「優惠政策」，而是先行先試、開放創新的特殊政策，突出在重點領域和關鍵環節進行探索試驗，為全國現代服務業的發展、深化體制改革和提升對外開放水平摸索和積累新的經驗。
二是充分體現了深港合作。與其他區域戰略有所不同，前海最大的特色就是深港合作，即高度重視香港、緊密聯繫香港、有效借鑒香港。因此，國家在給予前海的政策安排上，充分考慮了香港在前海開發開放中的獨特作用，充分吸取了香港方面的意見和要求。國務院批覆的前海政策，幾乎每一條都是針對深港合作，其目的就是要以前海的粵港合作為載體，有效推進香港與內地的合作交流。加快實現香港服務業與內地市場對接。
三是充分體現了體制機制創新。與內地其他開發區不同，前海的開發建設有著特殊的使命和要求。這次國務院在政策批覆中特別強調了前海作為現代服務業體制機制創新區的功能定位，從現代服務業發展的各個要素都提出了支持政策。這些政策與之前國務院批覆的前海建設部際聯席會議制度、非金融類產業項目計劃單列市的管理權限、法定機構運作模式等共同構成了一個比較全面的為前海量身打造的政策框架體系，以實現前海未來的發展目標。
四、政策的主要意義
開發建設前海深港現代服務業合作區是新時期我國改革開放的重大舉措，前海先行先試政策的獲批，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響，標誌著前海開發開放邁入了新的發展階段。
一是能夠為經濟發展方式轉變積累新經驗。加快轉變經濟發展方式是國家「十二五」發展的主線，而轉變經濟發展方式的一個重要方面就是調整和優化產業結構、推動服務業大發展。這次國務院對前海的政策支持，充分借鑒了香港行之有效的一些推進現代服務業發展的經驗和做法，目的就是要為前海量身打造適合現代服務業發展要求的配套政策體系，以此來推動前海、深圳乃至廣東加快經濟轉型，同時為全國其他地方發展三產提供借鑒。
二是能夠為香港服務業拓展發展空間、保持長期繁榮穩定提供新支撐。現代服務業在香港經濟中具有舉足輕重的地位，不斷擴大市場腹地是香港經濟發展的內在需求。以前海深港現代服務業合作為契機，營造良好的政策環境特別是與香港類似、與國際接軌的營商環境，將有效推進香港與內地的合作交流，加快實現香港服務業與內地市場對接，拓展發展空間，鞏固香港國際金融中心、貿易中心、航運中心、物流發展中心的地位，為香港市民謀福，為香港工商界謀利，維護香港長期繁榮穩定。
三是能夠為前海發展戰略目標的實現提供有力保障。這次批覆的政策，將促進前海進一步健全完善適應現代服務業發展需要的政策體系，為實現前海發展定位和戰略目標制定有效路徑和提供有力保障，有利於加快營造與國際接軌的營商環境，確保《前海總體發展規劃》提出「到2020年，建設成為亞太地區重要的生產性服務中心和世界服務貿易重要基地」發展目標的實現。
國家發改委作為前海建設部際聯席會議制度的牽頭單位，在前海開發建設中擔負著重要責任，我們將積極履行職能，支持前海開發建設，積極協調有關部門解決前海在開發建設過程中遇到的困難和問題，把國務院的政策貫徹好、落實好。在中央的正確領導下，在國家有關部門的大力支持下，在粵港兩地的共同努力下，前海深港現代服務業合作區一定能夠實現既定的目標。
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