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2012年5月，浙江省確立了包括杭州智慧安監、智慧城管等13個智慧城市建設試點項目，這意味著浙江省將在未來3－5年中，探索建設一套包含3G、4G、WiFi、衛星等多種制式綜合服務的無線通信體系，實現無線網絡的全覆蓋。
「杭州是全省智慧城市建設示範試點城市之一，而智慧城市離不開無線網絡的支撐。」浙江省經信委信息資源與基礎設施處處長宋皆榮告訴記者，「此次免費向市民遊客開放室外WiFi網絡是杭州市推進『智慧城市』建設的一項重要內容，也是服務市民、服務企業，提高城市管理水平的重要舉措。」
「在開展『無線城市』計劃前，我們也考察了包括新加坡、香港等很多在室外免費WiFi網絡上做得比較好的城市。我們發現，如果光靠政府大包大攬，時間和經費壓力都太大，而且專業技術方面也不夠過硬。所以我們探索出了一條『企業投資、政府購買服務』的新模式。」具體來說，就是由華數集團出資購買基站、鋪設線路和後續維護，杭州市政府每年根據華數集團提供的服務支付一定的服務費用。
從景點到公廁 網絡全部免費
有人說，杭州市政府這次的行為是「賠錢賺吆喝」，花血本給杭州做個「智慧城市」的廣告。宋皆榮卻不這麼看。「2002年西湖景區全免費前，杭州市的旅遊總收入為294億元；到了2011年，旅遊總收入已達到1,191億元，是2002年的四倍。這是賺錢賺吆喝吧。」宋皆榮笑著說，「免費向市民和遊客開放室外WiFi網絡，也是站在一個更為長遠的角度來看所做的決定。」
事實上，算上這次的免費開放室外WiFi網絡，杭州市已率先實現了「四個全部免費」——西湖景點全免費，博物館、美術館全免費，公共廁所全免費，以及全城無線網絡全免費。這些惠民措施所帶來的不僅僅是對城市形象的提升，更切實提高了一個地區的社會效益和經濟效益。
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