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香港文匯報訊（十八大報道組 莫豐齊）胡錦濤昨日在十八大報告中以大篇幅勾畫創新社會管理的新藍圖。專家分析認為，十七大報告社會建設的主題詞是「民生」，而十八大報告社會建設的主題詞是「民生」與社會「民主」並重。十八大報告說，要「加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制」，並第一次明確提出，要從依法自治的「體制」層面，根本改善和創新中國的社會管理。
「放權」社會組織
國家行政學院教授竹立家對香港文匯報記者說，這是一幅令人鼓舞的藍圖。過去的社會建設，主要強調通過改善民生實現社會的穩定與和諧。而將來的社會建設，則是要民生與民主並重，要建立現代社會組織體制，政府向社會放權，早日實現和諧社會。
竹立家說，過去，社會建設全由政府大包大攬，政府是大政府。但按照十八大報告勾勒的未來，中國社會要實現政府與社會組織共同治理。通過大力發展社會組織，實現政府向社會有序「放權」。讓每個公民有參與權、知情權、表達權、監督權，才算真正具有尊嚴。過去，社會組織掛靠政府，它實際上是二政府。以後，社會組織要自主管理、自主發展，就是要讓社會歸社會，政府歸政府，政社分開。
涉部門利益改革難
在實際操作層面，政府必須取締對社會組織的掛靠與審批制度，轉而建立社會組織的登記制度。不過會涉及很多的部門利益。要動別人的小金庫，改革難度自然相當之大。
竹立家說，中國必須要進行兩個關鍵的社會改革，一是分配改革，社會公共資源應在社會公平分配；二是社會權力民主化改革，要建立有限政府，政府向社會有序轉變職能，社會形成自我完善、自主管理的發展模式，這是公民社會的必然追求。
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