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■城鎮化是未來發展的經濟引擎，具體配套措施將在兩會後推出。有關發展模式，是出席兩會代表和委員熱議話題。圖為一名男子在新城鎮放風箏。 資料圖片
中國城鎮化提速的號角正在吹響，這是兩會委員和代表們熱議的重要話題之一。今年的政府工作報告提出，要在「嚴守18億畝耕地紅線」基礎上，「積極穩妥推動城鎮化健康發展」，並將「為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境」，這意味著過去羈絆城鎮化的戶籍、土地、社會管理等制度有望加快變革。本報記者利用兩會間隙，就此專門採訪了多名各界代表和委員。他們普遍擔憂，地方政府很可能會藉城鎮化大潮，掀起新一輪「大幹快上」的人為造城運動，中央政府必須妥謀對策，防患於未然。 ■兩會報道組 海巖
就在兩會前夕，中國社科院研究團隊向中央遞交了一份《中國新型城鎮化的目標與路徑》報告，稱在傳統城鎮化模式下，常住人口城鎮化率超過50%，享受均等公共服務的城市戶籍人口僅35%；同時，土地過度城鎮化，過去30年城市人口增長1倍，城市面積卻增加了近4倍；大量人口向行政級別高的中心城市聚集，中等城市發展相對緩慢，小城市功能不完善，小城鎮比較分散。這種城鎮化帶來「資源大量消耗、空間過度集中、經濟結構失衡、環境嚴重污染」弊端，引發一些城市和鄉村患上較嚴重的「城市病」和「鄉村病」。
鬼城如菌蔓延 人口資源錯配
研究認為，2000年之後，中國的城鎮化有明顯的「人造城鎮」痕跡，在2009年達到頂峰，各地動輒以一兩倍的速度擴張新城區，現有城市公共資源明顯不足以支撐，邊緣新城區出現「空城」、「半空城」現象，同時地方財力、住房消費嚴重透支。
據報道，近年來內地「鬼城」從北到南如細菌般蔓延，從內蒙古的鄂爾多斯、遼寧營口、江蘇常州、河南鶴壁、湖北十堰，到貴州貴陽、海南三亞等，當地政策促使，耗費巨資建設新城，高樓林立，但人煙稀少，偌大城區晚上只有兩至三成燈光點亮，讓人感覺置身鬼城一般，有預測認為要讓鬼城「復活」，達到規劃人口導入的目標至少需要二三十年。
城鎮大量擴張 產業消費滯後
全國政協委員、寧夏回族自治區人大常委會副主任孫貴寶評價，一些地方把城市化單純看作城市建設和城市擴張，推進過程過於急躁，一些地方「扯新型城鎮化的大旗，搞土地財政」，城鎮空間大量擴張，但產業和消費能力沒有發展起來。
中央已提出新型城鎮化重在人口城鎮化，全國政協委員、經濟學家厲以寧在接受本報訪問時說，最近聽說一些地方政府官員到京拜會，打聽中央城鎮化政策有什麼新內容，有什麼新投資項目上馬。
一些省市「造城運動」也在加速。在湖北十堰市，僅「西部新城」，截至目前已削掉100多個山頭，計劃「十二五」期間還將「削山闢地」9萬畝。陝西延安計劃用10年時間，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍於目前城區的新城。專家稱，這在世界城市發展史上都是絕無僅有的。
厲以寧認為，中國應吸取拉美城鎮化的深刻教訓，拉美過快城鎮化造成城市大量的貧民窟，形成新的社會問題，一窩蜂花錢造樓也易引發金融危機。
戶籍改革滯後 亟需制度配套
全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林則表示，各地因為政績觀的原因，導致「大幹快上」風行，但城鎮化不能只重土地和項目建設，重要的是制訂與人口城鎮化配套的制度和規劃。此外，脫離實際的過快的速度是要出問題的，目前有條件以年均1個百分點左右的速度發展城鎮化。遲福林預計，用3年左右時間，在全國範圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局。
全國政協委員、上海社科院研究員張泓銘認為，避免出現「空城」，城鎮化過程中最關鍵的是協調產業布局和增加就業機會。產業可為城鎮化發展注入活力，每個城鎮進行產業布局時要結合所在區域特點合理布局，不要千城一面，盲目模仿。全國政協委員、民盟中央副主席鄭惠強也認為，通過扶持一二個重點產業和若干龍頭企業，形成小城鎮發展的支柱產業優勢，推動小城鎮經濟社會可持續發展。
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