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2013年3月14日 星期四
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「問鼎」特區「神器」的兩個關


http://paper.wenweipo.com   [2013-03-14]     我要評論

宋小莊 法學博士

 世界各國憲法和憲法性法律的修改,通常是很困難的,香港也不例外,其中最困難的是立法會三分之二多數的通過。由於建制派沒有三分之二多數,而反對派卻有三分之一少數的否決,政改不通過的可能性是存在的。例如英國上議院的改革,經過大約一百年才廢除了世襲制,但在委任和選舉的比例問題上,不是下議院不通過,就是下議院不贊成,迄今仍處僵局。但英國人的修養似乎比香港反對派好,沒有人說要包圍西敏寺的。

 離可能普選行政長官還有四年多,香江各路人馬已在摩拳擦掌,問鼎特區神器。不管是什麼人,包括反對派的人,要問鼎神器,都必須過香港基本法的兩個關:一是資格關,二是提名關。兩關既有聯繫,又有區別。

特首須符合愛國愛港資格

 對於資格關,港人耳熟能詳,就是愛國愛港標準。所謂愛國,就是「誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權」,「不做損害祖國利益的事」。所謂愛港,就是「不損害香港的繁榮和穩定」,「不做損害香港同胞利益的事」。

 鄧小平提出上述標準時,香港尚未回歸。現在回歸了,有關標準還要不要呢?當然還要,因為擁護祖國對香港行使主權並不只是在「恢復」的一剎那,而是在「一國兩制」的整個期間。本文並不旨在闡述主權,但要借用《不列顛百科全書》「主權」條一說。該條指出,「從較為狹隘或更確切的意義上說,主權是制定或更改法律的權力。」換句話說,擁護國家主權,就是擁護基本法。香港基本法明確要求行政長官等治港的港人要宣誓擁護香港基本法、效忠中華人民共和國香港特區,就是鄧小平愛國愛港政治標準的法律體現。

 為了避免行政長官等要人有雙重效忠問題,香港基本法還要求上述有關要人務必具有中國公民身份,不得具有外國居留權。作為中國公民,他們還必須履行憲法賦予中國公民的義務和責任。只是由於香港特區實行「一國兩制」,才需要把涉及社會主義制度和政策的義務和責任予以豁免。

 這是與香港基本法的實施有關的資格關制度和機制,可惜回歸以來尚未真正落實,有待普選行政長官時建立。

 與資格關的一貫要求不同,行政長官候選人的提名關卻有普選前後的不同。而據香港基本法的有關規定,至少有四點主要差異:

特首候選人提名普選前後有不同

 一、所據的基本法條文不同。在行政長官普選前,其提名按基本法第45條第3款和附件一的規定執行。在普選時,行政長官的提名要按基本法第45條第2款「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生」。

 二、提名機構的職能不同。在普選前,選舉委員會既具有提名行政長官的職能,又具有選舉行政長官的職能。但普選時,提名委員會只具有提名行政長官一項職能。

 三、提名的性質不同。在普選前,選舉委員會中的提名委員是以個人身份提名的,得到若干名選舉委員的提名,行政長官參選人就可能成為候選人。但在普選時,提名委員會是按機構作為整體提名的,不再是「個人」了。

 四、提名的程序不同。在普選前,所謂提名程序是選舉委員個人提名的疊加,只要達到一定的人數,就可以實現提名。但到普選時,香港基本法卻明確有「按民主程序」提名的要求。所謂「按民主程序」,從常理理解,應當是一種「少數服從多數」的程序。

 至於如何才能在提名委員會中實現少數服從多數的民主程序,提名委員可否投一次以上的票,應當有多少名行政長官候選人獲得提名,香港基本法並沒有明文規定,這是有待政改諮詢後,按2007年12月29日全國人大常委會規定的「五部曲」進行的問題。

不能以強硬態度討論政改方案

 在此有值得注意的兩點:(一)世界各國國家元首和政府首腦的普選有直選和間選兩種模式,但提名卻有數十種模式。為了避免提名的爭拗,早在20多年前,香港基本法已經明確普選行政長官時的提名原則。或許香港現在的吵鬧,是當年的基本法起草委員會的起草委員們所預見的。

 (二)世界各國憲法和憲法性法律的修改,通常是很困難的,香港也不例外,其中最困難的是立法會三分之二多數的通過。由於建制派沒有三分之二多數,而反對派卻有三分之一少數的否決,政改不通過的可能性是存在的。例如英國上議院的改革,經過大約一百年才廢除了世襲制,但在委任和選舉的比例問題上,不是下議院不通過,就是下議院不贊成,迄今仍處僵局。但英國人的修養似乎比香港反對派好,沒有人說要包圍西敏寺的。

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