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宋小莊 法學博士
世界各國憲法和憲法性法律的修改，通常是很困難的，香港也不例外，其中最困難的是立法會三分之二多數的通過。由於建制派沒有三分之二多數，而反對派卻有三分之一少數的否決，政改不通過的可能性是存在的。例如英國上議院的改革，經過大約一百年才廢除了世襲制，但在委任和選舉的比例問題上，不是下議院不通過，就是下議院不贊成，迄今仍處僵局。但英國人的修養似乎比香港反對派好，沒有人說要包圍西敏寺的。
離可能普選行政長官還有四年多，香江各路人馬已在摩拳擦掌，問鼎特區神器。不管是什麼人，包括反對派的人，要問鼎神器，都必須過香港基本法的兩個關：一是資格關，二是提名關。兩關既有聯繫，又有區別。
特首須符合愛國愛港資格
對於資格關，港人耳熟能詳，就是愛國愛港標準。所謂愛國，就是「誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權」，「不做損害祖國利益的事」。所謂愛港，就是「不損害香港的繁榮和穩定」，「不做損害香港同胞利益的事」。
鄧小平提出上述標準時，香港尚未回歸。現在回歸了，有關標準還要不要呢？當然還要，因為擁護祖國對香港行使主權並不只是在「恢復」的一剎那，而是在「一國兩制」的整個期間。本文並不旨在闡述主權，但要借用《不列顛百科全書》「主權」條一說。該條指出，「從較為狹隘或更確切的意義上說，主權是制定或更改法律的權力。」換句話說，擁護國家主權，就是擁護基本法。香港基本法明確要求行政長官等治港的港人要宣誓擁護香港基本法、效忠中華人民共和國香港特區，就是鄧小平愛國愛港政治標準的法律體現。
為了避免行政長官等要人有雙重效忠問題，香港基本法還要求上述有關要人務必具有中國公民身份，不得具有外國居留權。作為中國公民，他們還必須履行憲法賦予中國公民的義務和責任。只是由於香港特區實行「一國兩制」，才需要把涉及社會主義制度和政策的義務和責任予以豁免。
這是與香港基本法的實施有關的資格關制度和機制，可惜回歸以來尚未真正落實，有待普選行政長官時建立。
與資格關的一貫要求不同，行政長官候選人的提名關卻有普選前後的不同。而據香港基本法的有關規定，至少有四點主要差異：
特首候選人提名普選前後有不同
一、所據的基本法條文不同。在行政長官普選前，其提名按基本法第45條第3款和附件一的規定執行。在普選時，行政長官的提名要按基本法第45條第2款「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生」。
二、提名機構的職能不同。在普選前，選舉委員會既具有提名行政長官的職能，又具有選舉行政長官的職能。但普選時，提名委員會只具有提名行政長官一項職能。
三、提名的性質不同。在普選前，選舉委員會中的提名委員是以個人身份提名的，得到若干名選舉委員的提名，行政長官參選人就可能成為候選人。但在普選時，提名委員會是按機構作為整體提名的，不再是「個人」了。
四、提名的程序不同。在普選前，所謂提名程序是選舉委員個人提名的疊加，只要達到一定的人數，就可以實現提名。但到普選時，香港基本法卻明確有「按民主程序」提名的要求。所謂「按民主程序」，從常理理解，應當是一種「少數服從多數」的程序。
至於如何才能在提名委員會中實現少數服從多數的民主程序，提名委員可否投一次以上的票，應當有多少名行政長官候選人獲得提名，香港基本法並沒有明文規定，這是有待政改諮詢後，按2007年12月29日全國人大常委會規定的「五部曲」進行的問題。
不能以強硬態度討論政改方案
在此有值得注意的兩點：（一）世界各國國家元首和政府首腦的普選有直選和間選兩種模式，但提名卻有數十種模式。為了避免提名的爭拗，早在20多年前，香港基本法已經明確普選行政長官時的提名原則。或許香港現在的吵鬧，是當年的基本法起草委員會的起草委員們所預見的。
（二）世界各國憲法和憲法性法律的修改，通常是很困難的，香港也不例外，其中最困難的是立法會三分之二多數的通過。由於建制派沒有三分之二多數，而反對派卻有三分之一少數的否決，政改不通過的可能性是存在的。例如英國上議院的改革，經過大約一百年才廢除了世襲制，但在委任和選舉的比例問題上，不是下議院不通過，就是下議院不贊成，迄今仍處僵局。但英國人的修養似乎比香港反對派好，沒有人說要包圍西敏寺的。
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