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■食肆霸街擺放桌椅，阻塞通道，食署不即場拘捕亦未有搜證。 梁祖彝 攝
——從不封舖只票控不拘捕 助長慣犯「罰款當交租」
香港文匯報訊（記者 郭兆東）食肆肆無忌憚佔地違例經營情況持續嚴重，其中元朗及荃灣屬黑點。申訴專員批評食環署及地政總署執法不力，令部分違例食肆屢犯不改，「罰款當交租」，並力數食環署犯下5大罪狀，包括只管「票控」卻不「拘捕」、擁有封閉令的「撒手𤥀」卻從不使用等；同時，又批評地政總署未能積極跟進非法佔用官地問題，欠缺執法力度，故向有關部門提出多項建議(見另稿)。食環署表示，將陸續推出更嚴厲措施，包括成立特遣隊，打擊持續違例擴展經營食肆，並收緊發牌、吊銷及取消措施。
露天食肆向來受一定程度的歡迎，惟若在人煙稠密及空間狹窄的地區違例阻塞通道，隨時造成環境衛生及噪音問題，更對附近居民帶來滋擾。不過，有責任對違例行為採取規管及執法行動的食環署，卻未能遏止或控制問題，被申訴專員主動調查後力數5大罪狀。
執法晚六收工 夜場無王管
據調查報告所得，食肆在政府土地上販賣熟食，與無牌流動小販在行人路上擺賣小食同樣違法，元朗及荃灣更是黑點所在。現時署方由衛生督察職系人員負責執法，但受制於朝八時半晚六的工作時間，未能有效地打擊開夜場的無牌小販，反觀同樣有執法權，但工時較長及具彈性的小販管理主任職系人員，卻只提供支援及鮮有就「無牌擺賣」提出檢控，被批未有善用前線執法力。
只重巡查檢控次數懶清場
申訴專員黎年昨在記者會上亦批評，食環署只重視巡查及檢控次數，當中大部分控罪均為較輕的「阻街」罪，面對屢次違規者未能展示清場決心。報告又發現，當偷步營業及無牌食肆被檢控時，法庭一般罰款2,000元至3,000元，但霸佔公地帶來的生意效益，足以抵銷罰款，故違法的食肆經營者「罰款當交租」繼續經營。
現時食肆阻街罰款1,000元，無牌經營就罰2,000元至3,000元，公署指其中一間食肆多次阻街及無牌經營，食環署每月票控3次，大約每月罰5,000元。公署批評食環署雖手握「撒手𤥀」封閉令，卻從沒使用，結果執法行動虛有其表，成效不彰令問題持續。
無積極處理霸街 地署挨批
報告再指出，由於食肆持牌人可就吊銷牌照提出上訴，並利用冗長的上訴程序，及食環署暫緩執法的酌情權延遲生效日期，繼續違例營業，去年更曾有個案歷時336天才被駁回上訴，令吊銷牌照制度形同虛設；食環署的發牌制度對持牌人要求過於寬鬆，反而暫准牌照的「特訂發牌條件」適用範圍則過於狹窄，當中僅14天的「觀察期」對防止食肆違規擴展更是成效不足。另外，他又批評地政總署對規管食肆佔用政府土地責無旁貸，可惜署方未有積極處理食肆非法佔用政府土地問題，其管理責任與執法政策更是自相矛盾。
黎年表示，食環署的執法數字不能反映實況，儘管每月擁大量票控及罰款數字亦「無意義」，認為署方未有充分發揮前線執法力量，除非日後部門能找出新方向解決問題，否則將難以改善現有情況。
食署：積極跟進嚴打違規
食環署發言人則表示，當局會積極跟進報告建議，包括繼續執行切實可行措施，及考慮研究當中一些新建議。發言人又指，將陸續推出更嚴厲措施，包括以現有資源成立由衛生督察職系人員組成的特遣隊，專責打擊黑點及按情況進行拘控及檢取生財工具行動；並同時更嚴厲對付持續違規申請人及持牌人，及進一步收緊發牌、吊銷及取消牌照措施。
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