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■馬光遠
馬光遠
中共十八大針對中國收入分配問題提出：「必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。」要「規範收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。」這是中國未來收入分配改革的總體指導思想。
收入分配不合理影響社會和諧穩定和經濟的持續發展
長期以來，中國在收入分配改革方面深受庫茲涅茨「倒U」假說的影響，在制度上對收入差距拉大的問題重視程度不夠，導致收入差距迅速拉大。根據統計部門的介紹，中國的基尼系數到2008年達到最高點之後，逐年回落，但2012年官方基尼系數仍然高達0.474。一個社會的基尼系數一旦超過0.4%，就會認為存在嚴重的分配不公問題。
從中國收入分配差距拉大的原因看，除了經濟快速發展過程中的自然的兩級分化之外，中國的收入分配差距最主要的體現在以下幾個方面：
一是因為體制不健全導致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入為例，根據中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的研究，中國各種各樣的灰色收入的總額在4.8萬億左右，佔GDP的比重在10%以上。
二是壟斷行業與競爭性行業的差距越來越大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業與其他行業實際收入差距擴大到10倍左右。根據2008年的數據，石油、電力、電信、煙草等行業的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當於全國職工工資總額的60%左右。
第三，居民收入在勞動收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我國勞動報酬總額佔GDP的比重從53.4%下降到39.7%。
第四，政府收入增長遠遠快於GDP增長和居民實際收入的增長，國與民之間的收入分配差距越來越大。居民收入佔GDP的比重從68%急劇下降至52%左右，幾乎每年下降一個百分點。
總體而言，中國的收入分配整體結構中，資本所得超過了勞動所得，壟斷行業所得超過了競爭行業所得，城市超過了農村，東部超過了西部，非法所得超過了合法所得，呈現一個全方位、立體式的扭曲結構。
對於一個經濟體而言，如果收入分配長期不合理，不僅僅影響社會的和諧穩定，更影響經濟的持續發展。
改變收入分配失衡態勢的正確思路
中國的收入分配的失衡，在過去造成了中國經濟發展的結構性殘缺，在未來影響中國經濟發展的潛力和社會的和諧，影響中國經濟的轉型。因此，中國收入分配改革就其改革的意義，絕非為了短期刺激內需的救急需要，而是攸關經濟轉型和社會和諧之大局。
為了改變中國收入分配失衡的態勢，今年2月6日，由國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部聯合制定、國務院批轉的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》正式公佈。該方案儘管是一個總體的指導方案，尚需具體配套實施政策，但提出了中國未來收入分配改革的總體要求、具體目標和實現的路徑。
該方案提出要「在發展中調整收入分配結構，著力創造公開公平公正的體制環境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，堅持初次分配和再分配調節並重，繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規範收入分配秩序為重點，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。」並且提出到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番；中等收入群體持續擴大，「橄欖型」分配結構逐步形成，合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節，隱性收入得到有效規範，非法收入予以堅決取締；居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業等民生支出佔財政支出比重明顯提升等一系列目標。
這些思路無疑是正確的，如果能夠真正貫徹細化落實，將在根本上改變中國收入分配失衡的態勢。
正確認識收入分配制度改革的艱巨性
鑒於收入分配制度改革的艱巨性，牽涉的利益非常龐雜，非一朝一夕所能一蹴而就，更不是一個指導意見就可以一勞永逸地解決。因此，在具體策略上，筆者提出如下具體思路：
第一，一定要對收入分配改革的目的有正確的認識，收入分配改革是要扭轉收入分配的失衡，是要取締非法收入，規範壟斷收入，在一定條件下限制高收入，收入分配改革的目的是為了鼓勵大家更多的創造財富，為做大蛋糕創造一個公平的環境，而不是為了限制致富，不是為了吃大鍋飯。
其二，對於壟斷企業的收入，應該利用啟動民間投資的有利時機，放寬民間投資的准入門檻，打破壟斷。
第三，完善社保，減輕居民在教育、醫療、養老等社會保障領域的負擔。
第四，限制政府收入的上限，要在制度上確保居民收入的增長不慢於財政收入和國民生產總值的增長，提高居民收入在國民財富大蛋糕中的比例。
（作者為北京市政協委員、中國人民大學民營經濟研究中心主任）
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