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■郝鐵川。資料圖片
香港文匯報訊 中聯辦宣文部部長郝鐵川近日在《明報》發表《為甚麼說香港政治體制不是「三權分立」》一文，引起了香港社會的一定關注。郝鐵川言猶未盡，日前又在《經濟日報》撰文，向讀者介紹香港《基本法》起草期間關於香港實行美國式三權分立體制的動議是如何被否決的史實。他表示，香港政制應沿著「中國特色、時代特徵、香港特點」的「三特」之路闊步前進。
不能照搬國內外體制
他說，在上個世紀80年代中後期的《基本法》起草期間，起草委員會的政治體制專題小組首先研究了關於設計香港特區政治體制應該遵循一些什麼原則，經討論，形成如下看法：一是要符合聯合聲明的精神和「一國兩制」的原則，既要維護國家的統一，又要體現高度自治；二是要有利於保持香港的穩定與繁榮，有助於香港資本主義經濟的發展，同時兼顧社會各階層的利益；三是既不能照搬國內，也不能照搬外國，要從香港的實際情況出發，保持香港原有政治體制的一些優點，並逐步發展適合於香港情況的民主制度。但當進入具體問題的討論時，大家的想法就很不一致了。
行政立法互相制衡配合
在行政機關與立法機關的關係方面，香港委員中多數人主張三權分立，行政主導；少數人(李柱銘、司徒華)主張三權分立，立法主導。內地委員為了讓香港委員充分發表意見，一般不輕易表態，但私下都認為未來特別行政區的政治體制應該是行政主導。他們認為，這可以在今後起草有關行政長官、行政機關和立法機關各自職權及互相關係的條文中去體現，而不必在究竟誰主導的字面上去爭論不休。後來經過多數委員同意，專題小組提出，原則採用三權分立的模式，即：司法獨立，行政機關與立法機關既互相制衡，又互相配合。同時提出，行政長官應有實權，但也要受到必要的監督。
鄧公：不能照搬西方一套
1987年4月，鄧小平在會見參加基本法起草委員會第四次全體會議的起草委員時，批評了「三權分立」的提法。他指出，香港的制度「不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜」。
在鄧小平講話的第二天，專題小組負責人對香港記者作了解釋：「小組較早時確定的政治體制不是真正的『三權分立』，只是指司法獨立，行政機關與立法機關既互相制衡又互相配合。因找不到大家了解的名詞，就借用了『三權分立』一詞。」此後，起草委員會及有關專題小組即不再用「三權分立」的說法。
勿用主權國思維設計港政制
郝鐵川最後說，檢索這段歷史，就是善意提醒一些人士注意，香港是中國的一個城市，不是一個國家，不要總是用主權國家的思維來設計香港政制；香港是直轄於中央政府的一個地方政權，不可能離開中央的主權性管制權去設計香港政制；香港是中國一個有著獨特歷史文化傳統的地方，不能完全割斷歷史去設計香港政制。在這些前提條件下思考香港政制問題，就可以減少不必要的爭拗，使香港政制沿著「中國特色、時代特徵、香港特點」的「三特」之路闊步前進。
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