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■獨統兩派支持者在街頭對峙,有人舉牌要求卡梅倫下台。 法新社
蘇格蘭公投否決獨立,英國暫避一劫,但長期的蘇獨爭議令社會分化,加上公投過後,政府需集中精力處理下放權力問題,並安撫各界情緒。分析指,蘇獨一役導致英國元氣大傷,難以抽身處理外交事務,連國際社會地位也會受影響。公投後,首相卡梅倫不但表示會向蘇格蘭放權,更稱「英格蘭人為英格蘭法律投票」,可能觸發大規模憲法爭議。(尚有蘇格蘭公投消息刊於A20)
面對中國、印度、俄羅斯、巴西等新興國家崛起,英國等西方國家的地位備受挑戰。前英國駐聯合國大使漢內指出,即使統派勝出,有關權力分配的爭議,將分散英國對外交和國際事務的關注。
放權範圍將擴至全英
卡梅倫稱,需要有一個「公正平衡」兼適用於英格蘭的法律,讓英格蘭議員也具有像蘇格蘭議員般同等權力。他表示,既然蘇格蘭議員可在自身稅收、開支和社會福利等法案上投票,英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭也應如此,意味放權的範圍擴大至整個英國。分析指,這過程可能給英國帶來大規模的憲政改革,若不成功,國會聲譽將蒙受重創。
蘇格蘭民族黨(SNP)在這次公投後,執政基礎將更穩固,其他政黨難以在短期內動搖其地位。蘇格蘭人在SNP領導下,要求掌控自己命運的意識不斷增加,使倫敦與愛丁堡之間的隔閡繼續加深。
北愛推動公投 三大黨分歧未止
另一難關是公投的「蝴蝶效應」或波及北愛爾蘭,這是英國政府必須提防的隱憂。北愛爾蘭新芬黨主席阿當斯表示,蘇格蘭獨立公投有助推動北愛透過公投決定是否與愛爾蘭統一。
在公投前危急關頭,英國保守黨、工黨和自由民主黨3大政黨暫時放下積怨,達成一致,但在公投結束後,3大黨之間的分歧又會浮面,未來又會上演另一場博弈。
給蘇格蘭放權引起英國其他地區不滿,很多人認為,根據「巴奈特公式」分權方式,配給蘇格蘭每名公民的經濟補貼已高於其他地區,若未來再下放稅權給蘇格蘭議會,對其他地區造成不公。不僅北愛和威爾斯希望得到相同待遇,英格蘭約克郡和曼徹斯特郡也可能提出相關要求。
3大政黨領袖將開始商討向蘇格蘭下放甚麼權力,預計11月會有相關文件,明年1月則會有放權的法律草案。不過有專家認為此時間表太倉促,不可能達成長遠的協議。這次公投群情洶湧,蘇格蘭民族黨(SNP)首席副部長斯特金曾指,民眾「明顯是求變」。■英國廣播公司/法新社/《每日紀事報》/《時代周刊》/《獨立報》/英國《金融時報》
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