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■饒戈平指出，香港選舉是提名委員會和一人一票普選相結合的選舉，不容改變。圖為政府宣傳普選砌成「2017普選拼圖」。 資料圖片
香港文匯報訊 談到香港政改方案的爭拗，饒戈平在解讀基本法立法原意時指出，在基本法45條中，從「行政長官由中央任命」，產生辦法要遵循「循序漸進」、「依照香港實際情況」等原則的立法原意可以看出，香港選舉是選舉制與委任制相結合的制度，是有所限制的選舉，是提名委員會和一人一票普選相結合的選舉。
實施基本法需結合立法原意
這位法律權威指出，全面準確理解和貫徹基本法不只是要嚴格按照現有規定理解並實施基本法，還要在實施過程中結合基本法立法原意，這樣方能更好地理解和實施基本法。結合香港政改形勢，他進一步解讀了基本法45條的立法原意。
饒戈平說，45條是關於行政長官產生的核心規定，是最重要的法律依據。它規定了行政長官可由香港本地選舉產生，這是香港民主政治的一個極大飛躍。但同時也規定了選舉出的行政長官要由中央政府來任命，這就意味着香港的選舉是選舉制和委任制相結合。
港民主發展須按實情循序漸進
饒戈平指出，45條的第二點立法原意就是，香港的民主發展必須根據香港的實際情況和循序漸進原則來推進，即不能從沒有選舉直接跳到立馬普選，而是要慢慢推進。「嚴格說，我們現在的步伐已經非常快了，因為45條規定最終實行普選，即在基本法生效的50年內實行都屬於最終實施，而現在還不到（50年的）一半時間。」
饒戈平認為，「根據香港的實際情況」包含兩個層面：根據香港的歷史情況；根據香港憲制地位發生的變化。香港回歸後是受權於中央人民政府，要按照「一國兩制」來實施，其高度自治是要有限度的。「這些情況都是香港實際情況的核心內容。香港的選舉是一個在單一制度國家下的地方選舉，選舉制度安排不是自行定的，而是由中央定的，這就說明香港的選舉是有所限制的，不能照搬其他國家的選舉模式」。
提委會是普選前提不能架空
在饒戈平看來，45條的第三個立法原意是，香港要實現的普選是提名委員會制度和一人一票普選相結合的普選。「這是香港普選最大的一個特點，提名委員會制度和一人一票普選共同構成香港的普選制度，在某種意義來說，提名委員會制度是實行一人一票普選制度的一個前提，一個條件。不能只要一人一票普選而架空提名委員會，更何況提名委員會制度的確定並不是今天才講，而是25年前基本法頒布時就有明確規定的，甚至基本法的起草過程中，關於普選的提名委員會制度就已經公布出來了，並經過兩次諮詢，前後五個月時間徵求香港社會各界意見才頒布的。」
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