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■昨日有難民抱着孩子，坐在匈牙利與塞爾維亞邊境痛哭。 法新社
黎耀康
德國前日宣佈暫時恢復邊境管制，觸發骨牌效應，奧地利及斯洛伐克等國家隨即仿效，倘成為長遠政策，《神根公約》將名存實亡，歐洲將回到昔日關卡重重的局面。難民危機之所以撼動《神根公約》，主因或是歐洲另一重要條約《都柏林協議》。
《神根公約》1985年簽訂，1995年正式生效，西班牙、葡萄牙、法國、比利時、荷蘭、德國及盧森堡7國隨即互相取消邊境管制，讓公民及獲有效簽證者自由出入，發展至今已涵蓋26個國家。公約容許締約國在「公共政策或內部安全出現嚴重威脅」時，暫時重設邊境管制，這也是德國今次恢復管制的理據之一。至於另一主角《都柏林協議》則在1990年簽訂，規定難民需在他們進入的第一個歐盟國家申請政治庇護，假如他們擅自前往其他國家，可被遣返至抵埗國。
近月地中海難民潮加劇，揭示了《都柏林協議》實際上難以維持。意大利、希臘及其他東歐等歐盟「前線國家」已不勝負荷，加上西歐經濟條件更優越，很多難民根本無意在東歐申請庇護，而是取道前往德國等地。意、希兩國樂見難民離境，減輕自身壓力，對他們赴西歐往往「隻眼開，隻眼閉」，不予阻攔。
難民離開希臘後，一般經巴爾幹半島進入匈牙利，對匈牙利而言，《都柏林協議》弔詭之處在於它一方面禁止當局放難民去西歐，但另一方面，希臘難民營早已爆滿，匈國亦無法按照規則把他們送回希臘，使滯留當地的人數不斷增加。德國上月底宣佈暫緩執行《都柏林協議》，滯留匈牙利的難民霎時間大舉北上，如今終於令到一眾西歐國家感到「吃不消」。
在去年，僅僅5個歐盟前線國家就接受了72%的難民申請，而這些國家的經濟實力、政治和社會包容力完全無法負荷，要求改革《都柏林協議》的呼聲愈來愈響亮。然而遠水救不了近火，盡快落實難民配額制、重回邊境開放政策，或許才是 《神根公約》所需的急救藥方。
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