現時不少內地居民通過單程證制度，前來香港定居後，卻因面對生活適應、家庭照顧或其他因素的變化，希望能返回內地居住。然而，這些香港居民在申請取回內地居民身份、返回內地居住的過程中，存在不少困難，例如內地有關部門要求申請人註銷其香港居民或永久居民的身份，才可辦理當地入戶，但基本法只有「成為」香港永久性居民身份的規定，即在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續七年以上，卻沒有「放棄」或「取消」香港永久性居民的提述，不少申請人因而無法註銷香港永久性居民的身份。
這類有需要返回內地居住的香港居民，除有成年人外，更有兒童。這些兒童因港人父親已去世或離棄家庭，母親是內地居民難以到港照顧他們，因此，這些香港居民兒童需要到內地與母親居住。另外，不少在香港出生的「雙非」（父母均非港人）或「單非」（父或母非港人）兒童，他們的家長本身長居內地，同樣希望子女能夠在內地居住及入戶，藉此接受內地的義務教育。
為進一步完善港澳居民到內地定居的制度，公安部於2014年向全國人大作出答覆，表示正認真研究起草《中國公民往來香港特別行政區澳門特別行政區管理條例（草案）》，去年11月亦進一步報告會加快出台相關管理條例，但至今相關管理條例仍未出台。
落實國民待遇 享教育戶籍權利
我們非常關注上述香港居民包括成人及兒童，若未能盡快獲得妥善的幫助及解決到內地定居的問題，他們在香港面對的困難，只會越來越難以承受。就此，民建聯提出以下建議。
第一，設立容許透過單程證制度移居香港的居民，以及雙非及單非兒童申請返回內地定居入戶的機制。獲准返回內地定居入戶的港人，原則上應視同內地居民遷移戶籍的情況，故應同樣享有內地戶籍制度下的居民權利，例如接受義務教育的權利等，藉此落實對港人的國民待遇。
第二，按照公安部、中央統戰部、國務院台灣事務辦公室《關於台灣居民來祖國大陸定居受理審批工作的通知》的規定，台灣居民若無依靠，或與大陸居民結婚三年以上，或屬於投資者或專業人士，可申請在大陸定居。當局可參照有關規定，修改現時的做法，容許香港居民申請返回內地定居時，無需取消或放棄其香港的身份。
第三，對於公安部現正研究的相關管理條例草案，我們建議可按申請人情況，從而定出不同的審批準則及要求。例如對持單程證赴港但尚未獲得永久居民身份的人士，其返回內地定居的審批要求，可相對較寬鬆；當局亦可考慮申請人在內地的家庭聯繫或家庭團聚需要、申請人及家人的經濟狀況、申請人在當地工作生活的時間及納稅情況等，審批其在內地居住的申請。
第四，兩地政府可就透過單程證制度移居香港的居民，以及雙非及單非兒童申請返回內地定居的安排展開合作，包括在獲得申請人同意或要求的情況下，內地相關部門可向特區政府提出就相關申請資料，提供核實證明，藉此充分掌握申請人的真實情況，並對其定居入戶申請，作出合理審批。
（標題及小題為編輯所加）