■十三屆全國人大一次會議昨日在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關於監察法草案的說明、國務院關於國務院機構改革方案的說明。 新華社京專家解讀機構改革：以問題為導向 非「為減而減」
香港文匯報訊（記者 王玨 兩會報道）國務院機構改革方案昨日提請全國人大會議審議。北京多位專家指出，此輪改革不是單純的精簡機構數量，而是以機構職能優化協同高效為着力點，改革機構設置，優化職能配置，以提高政府機構效率效能，並針對性地解決當前中國社會存在的問題和矛盾，以推進國家治理體系和治理能力現代化，體現出習近平總書記關於深化推進國家治理體系和治理能力現代化的總思路。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳對香港文匯報表示，根據公佈的國務院機構改革方案的議案，改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門有26個，比改革前還多一個。可見，本次改革並不是單純地為了減機構數量而精簡，而是為了切實解決機構重疊、職能交叉、人浮於事、效率不高等問題，這是解決當前政府機構設置中存在的突出問題的必由途徑。
國家治理體系和能力現代化
十九屆三中全會公報指出，當前黨和國家機構設置和職能配置同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，主要是一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，政府職能轉變還不到位；一些領域權力運行制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對體制和機構進行調整完善，從根本上加以解決。
合併同類項是改革亮點
北京專家認為，此輪國務院機構改革方案，總體看有三大特點：第一是合併同類項，實現統一監管；第二是，適當切割決策權、執行權、監督權，分散權力，提高效率；第三是，突出問題導向，回應民眾關切。
王滿傳表示，機構職能合併同類項可算是此次改革的一大亮點，實現一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，提高決策效率，責任明確。
以污水防治為例。之前地下水歸國土部、河流湖泊水歸環保部、排污口設置由水利部管、農業面源污染歸農業部治理，海裡的水則由海洋局負責......此次改革後，上述職能將統一整合進新組建的生態環境部。
合理配置決策執行監督權
第二，通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過於集中且缺乏有效監督，以及執行不力等問題。
王滿傳指出，改革後，住建部的城鄉規劃管理職責劃歸自然資源部，水利部的編制水功能區劃職責劃歸生態環境部，國資委的審計和監事職責劃歸審計署，銀行、保險的法律法規和審慎監管制度擬定權劃歸央行，有利於分散權力，提高效率。
「補短板」應對民生需求
第三，堅持問題導向，「補短板」應對民生需求。清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，隨着中國特色社會主義步入新時代，社會管理、公共服務、生態環境保護等新事項日益受到關注，對政府職能提出了新要求。此次改革在上述方面「動作非常大」，體現了「補短板」的思維導向，也是對創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念的落實。
例如，組建自然資源部，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；組建應急管理部，防範化解重特大安全風險；組建國家衛生健康委，為民眾提供全方位全周期健康服務等。