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經濟自由勿成包袱 發展創科須更有為

2018-09-27

加拿大菲沙研究所發表《世界經濟自由度2018年度報告》,再度將香港列為全球最自由經濟體,位列全球162個國家及地區之首,其中「國際貿易自由」及「監管」均排首位。這顯示香港在「一國兩制」成功實踐下,制度優勢得以保持和發揚,香港自由開放的貿易及商業環境、低稅率及簡單而具競爭力的稅制、優良法治和司法獨立等制度優勢,令香港在吸引全球人才和資金,建設國際創科中心方面極具競爭力。但香港亦應警惕把自由經濟體當成發展包袱。當今創科發展,政府的積極有為成為重要推動力,特區政府應領悟到這一變化,更積極有為地以稅收優惠、人才吸引、規劃引領等行動,發揮政府魄力推動創科發展,令自由經濟體的制度優勢更助力大灣區國際創科中心的建設。

需指出的是,香港對自由經濟體有種迷思,過度沉迷「積極不干預」、「大市場、小政府」的施政理念,以致最自由經濟體成為了部分官員懶政、不作為的擋箭牌。事實上,本屆特區政府已轉向更「積極有為」地施政,林鄭特首提出政府要擔當公共服務提供者、監管者、促成者、推廣者的角色,就是一個例證,政府投資推廣署也將「政府提供全面支持」當成香港重要優勢特別推薦,指香港將更積極及全面掌握國家「一帶一路」倡議及粵港澳大灣區發展的機遇, 進一步發揮「促成者」和「推廣者」的角色。 但對比內地及其他國家在發展創科的行動,特區政府在「積極有為」上仍顯力度不足。

以人工智能發展為例,政府行為和公共基礎設施的改變,是發展人工智能的重要競爭優勢,如發展無人駕駛,就需要將傳感器嵌入道路,發展智能診斷癌症,需要政府對醫院數據開放作出推動。內地雄安新區發展智慧城市,政府的推動力發揮了主導作用,如市民服務中心的區內道路上,規定僅限新能源車通行,並為無人駕駛汽車運行搭建環境感應配套設備,路面有3D繪製的平面減速帶與斑馬線,供無人車自動識別減速,政府的強力推動,令雄安新區將成為中國第一個無人車上路的地方。香港在智慧城市發展上的緩慢,與政府推進的魄力不夠不無關係。

政府在發展創科上的積極有為,一定程度與政府的高瞻遠矚能力和臥薪嘗膽奮發有為的使命承擔相關。以香港一直渴望大力發展的綠色金融為例,盧森堡在2014年至2016年間,綠債發行由400多億美元激增至930多億美元,並於2016年成立全球首間綠債交易所,130多隻綠債掛牌,規模達630億歐元,成為全球最大綠債交易平台。內地發展綠色金融的決心和膽魄更是驚人,內地綠色債券發行規模在2015年僅佔全球總量的3%,但2016年一躍為2400億元人民幣,佔全球總量近40%,2017年再度成為全球最大的綠色債券發行國,並於2017年12月啟動了全國碳排放交易市場,作為綠色金融改革創新試驗區的浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區更是你追我趕,創新競爭力度空前。

毋庸置疑,全球第一的自由經濟體確是香港強大的競爭優勢,粵港澳大灣區建設將令香港「一國兩制」制度優勢進一步發揮。但缺少了政府的遠見、承擔、行動魄力,最自由經濟體的優勢,就可能成為遏制香港雄心成長的桎梏。

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