劉斯路 資深評論員
美國總統特朗普10月突然宣佈將大幅削減2020財年軍費，把五角大樓從上到下折騰了個遍。沒想到一個多月後，在與美國防長馬蒂斯等人會晤後，又再次改口，承諾2020財年軍費預算至少為7,500億美元。不知道，這是否也是「瘋狗」馬蒂斯離開五角大樓的原因之一？但特朗普的反覆既再次顯示他反覆無常、恣意表態的施政作風，更足見美國戰略的困境。
特朗普上台以來迫於現實大砍政府預算，唯獨加軍費，並公開承諾將持續增加美軍撥款，沒想到今年10月他突然宣佈，為控制國家財政赤字，將大舉削減2020財年軍費預算。根據特朗普的命令，五角大樓被迫調整先前預期的7,330億美元預算，新數字必須控制在7,000億美元以下。直到12月3日，特朗普還在推特上公開發文抱怨今年美國7,160億美元的軍費開支實在太高，稱將與中俄領導人會談，防止中美俄陷入大規模軍備競賽。這自然引起美國軍方抱怨，特朗普12月4日與馬蒂斯會面後又改口風。這改變意味着新年度軍費預算增幅高達5%，而不是原來的削減2%。
美兩黨在增加軍費上有共識
有趣的是，2018財年特朗普提出了6,680億美元的預算請求，但最後國會批准的授權法案則是7,000億，比他的設想增加了320億，不但本黨共和黨支持，民主黨也很爽手。美國國會如此批准授權法案數額，美國近10年所未見。這表明，無論是美國總統還是國會，都以增加軍費作為其推行全球霸權戰略的基礎。
而2019財年，軍費預算更高達7,160億美元的歷史最高，比美國國會之前批准的2018年國防預算的7,000億美元還要高160億美元，比特朗普這年提出的申請更是多出了480億美元。要知道，這個增加部分相當全球軍費排名第五和第六的沙特、俄羅斯。
按照美國戰略家的胃口，這還是不夠。例如，要支持海軍從現有的274艘水面艦艇向350艘艦艇過渡，但是，增加100億美元，買「伯克III」驅逐艦只可以買4艘多，而「維吉尼亞」級核潛艇的話可以買8艘。於是，可以看到，2019年財年，美國會多給特朗普160億美元，其實也就是多買軍艦。美國的評論員指出，美國軍費的大坑其實還有好多個，最大的坑莫過於核武器。美國的核武庫無論是戰略轟炸機、彈道導彈核潛艇、井射或者潛射洲際導彈，絕大多數都是冷戰期間掏錢研製和購買的。但是冷戰時期的核武器再先進也有老化的一天，美國國防部新公佈的《核態勢評估》，提出要「推進『三位一體』核力量整體升級」。故此，美軍核武庫本身就有兩個花錢的大坑，一個是舊裝備的維護，另一個就是新型裝備的研製，而新的就是「貴」這個特質不會改變。還有，就是特朗普說了要組織「太空部隊」，那要做起來更是軍費的無底洞。
不過，話又說回來，如果美國只是保衛自己的國土和人民，美軍又何須搞這些新軍備，又何須在全球部署海外軍事基地374個，駐軍30萬人呢？特朗普說要和中國談減軍費，那麼筆者可以給他先支一招，那就是不要再搞什麼無謂的「自由航行」行動了。那都是白花錢而又沒有任何實效的玩意，你將一大把美鈔扔到海裡，但是絕對改變不了中國維護南海主權的現狀。你遠道而來，我人民海軍嚴陣以待，每次來了都第一時間被跟監、警告及驅離。前不久，你的驅逐艦還被我追趕、擠壓、逐出領海之外。
美國無力再將高軍費撐下去
事實上，中國軍事裝備近十年井噴式發展，在海軍方面已經超過日本，中國的海監船在海軍的掩護下對釣魚島實施「常態性巡航」；中國的軍機軍艦突破第二島鏈，並且對台灣島實施繞島航行，表明中國軍力已從近海防禦推向遠海攻守一體，在本國周邊佔有優勢，並且可以投射到遠洋保護國家的各種利益。美國遏制中國的南海牌不靈了，東海牌也不靈了。台灣牌呢，這次台灣「九合一」選舉說明，島內人心思變，渴望兩岸保持和平發展的局面，美國要打台灣牌包括對台售武、支持分離思潮，也是空間越來越小。
特朗普要減軍費，這是真話，因入不敷出，財政赤字已到了歷史最高水準，且打貿易戰也損人不利己。短期特朗普固然還可以多印美鈔、多發國債，但那只是飲鴆止渴。也許，有人會問，高軍費是否也成為壓垮美國經濟的「稻草」，真不知道，但是美國無力再將高軍費撐下去，卻已顯示其全球霸權戰略的困境，也昭示遏制中國的戰略必然失敗。