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移山填海 闢地成家

2019-03-12
■填海是取得土地的其中一個辦法,世界各地都有採用。圖為斯里蘭卡科倫坡。 資料圖片■填海是取得土地的其中一個辦法,世界各地都有採用。圖為斯里蘭卡科倫坡。 資料圖片

今日香港+能源科技與環境

香港的填海往績並不遜於新加坡,超過兩成半的已發展土地從填海得來,估計超過兩成半的香港人居於填海所得的土地,約七成商業辦公室也在這些土地之上。既然填海自開埠以來有份撐起香港,如今香港鬧土地荒,填海順理成章應該獲得擁護呼聲。然而,填海在部分人眼中不受歡迎的原因,在於其衍生的環境影響,尤其是對海洋生態造成不可逆轉的破壞。世事無完美,加上香港是一個多元社會,填海雖好,仍有其為人詬病之處,政府應當如何衡量不同持份者的利益、關注點?值得考量。 ■林曦彤 特約資深通識科作者

今日香港+能源科技與環境

1. 細閱以下資料:

資料A:香港人認為增加香港房屋土地供應的方法

增加香港房屋土地供應的方法        百分比

開發棕地                 27.5

將部分原先規劃為非住宅用地改變為住宅用地 20.4

開發郊野公園邊陲地帶           18.1

在維港以外填海              13.0

提高賠償額以加快重建舊區         10.7

不知道/很難說              8.4

其他                   1.9

■資料來源:綜合本港報刊、香港中文大學香港亞太研究所

資料B:香港公屋一般申請平均輪候時間

2014年 3.0年

2015年 3.3年

2016年 3.9年

2017年 4.6年

2018年 5.1年

■資料來源:綜合本港報刊、香港房屋委員會

資料C:香港造地方式的優劣之處

填海

優勢︰大量創造平地、毋須收地

劣勢︰構成海洋生態污染、造價高

發展棕地

優勢︰已開發、基建配套充足

劣勢︰收地及重置產業成本高

開發岩洞

優勢︰爭議少、騰空用地

劣勢︰造地量少、成本高限制大

發展郊野公園

優勢︰毋須收地、部分土地鄰近已發展區

劣勢︰破壞綠化帶、減少休憩用地、基建配套不足

發展巿區用地/改變土地用途

優勢︰程序簡單、巿區配套充足

劣勢︰造地量少、加劇屏風樓問題 資料來源:綜合本港報刊

資料D:香港各持份者對填海造地的看法

.政府高官

現時香港共有超過350萬人居於多個新巿鎮,佔我們的人口近一半,新巿鎮的發展大幅突破了土地不足的限制。這些現在的新巿鎮中,不少土地都是由填海所得,對解決住屋問題起蚚鶬銣@用。

.土地供應專責小組成員

填海方案也可提供大面積的土地,方便彈性規劃及滿足長期土地需要。環境方面,五個選址對海洋生態及空氣等影響相對較小,相信其環境影響並非不可駕馭。

.智庫研究員

相比鄰近城巿,新加坡現時逾20%土地來自填海,澳門的填海地更超過60%,香港僅有6%,為確保持續與穩定的土地供應,政府應重啟大型填海計劃。

.環保組織成員

港珠澳大橋填海工程中,雖已採取較環保的不浚挖式技術,但仍在地盤周遭的水域造成「黃泥水」區域。自工程開展以來,大嶼山所觀察到的中華白海豚數目銳減至一半以下。有傳媒報道實際填海造成的污染範圍比填海範圍大很多,與環境影響評估存在落差。我們不應再以珍貴的自然環境為錯誤的人口政策付出代價。■資料來源:綜合本港報刊

【想一想】

(a) 參考資料,解釋香港政府在覓地發展過程中可能引起的對立觀點。

(b)「填海是現時香港覓地發展的最佳方案,而且對社會整體發展有較多的正面影響。」你是否同意這說法?參考資料,論證你的答案。

今日香港+能源科技與環境

2. 細閱以下資料:

資料A:香港有關斬樹的新聞報道

港島西半山般咸道再有榕樹因健康問題及位處狹窄路邊,被指危及人車安全要移除,引起部分市民不滿,在政府「斬樹隊」到場前在樹下拉起「古樹有情」、「保護香港人歷史」抗議橫額。分別到場表示反對或支持斬樹的市民意見紛陳。身兼中西區區議員的立法會議員指政府沒有充足理據斬樹,質疑沒用盡所有措施保護,只想「快刀斬亂麻」,不用為風季時塌樹負責。

不過,中西區民政事務專員表示地政總署自2015年起一直護養樹木,並研究多項修復工作,由於不知何時倒塌,在沒辦法下才移除,是迫不得已的做法。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料B:有關對香港綠化的看法

香港人均綠地面積約105平方米,位於亞洲綠色城巿排行榜前列,但大部分綠化面積均位於郊區,若撇除佔本港四成的郊野公園面積,人均綠色面積將大幅減少。城巿綠化為環境、經濟和社會帶來不同效益,例如樹木能淨化空氣、涵養水源、保育土壤、調節氣候、減少熱島效應等。美國有研究指出,社區設立更多綠色空間可鼓勵巿民多做運動,從而減少肥胖問題。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料C:有關香港居住面積的評論

香港人均居住面積中位數161呎,少於世界同類城巿的住戶,港人要求改善居住環境分屬合理。若社會只保護樹木的生長權,何以保障港人的居住權?現時香港用作住屋發展的土地只佔全港面積不足一成,但供樹木生長的郊野公園卻佔四成,但供樹木生長的郊野公園卻佔四成,更另有兩至三成尚未發展的土地有植物生長,形成林地、灌叢、草地等,若加上私人土地上荒廢的農地,香港有約七成土地供植物生長,是港人居住的面積逾七倍,比例難言合理。 ■資料來源:綜合本港報刊

【想一想】

(a) 參考資料,解釋巿區樹木管理問題可能引發的社會兩組對立觀點。

(b) 有人認為「城巿綠化有助提升香港人的生活素質。」你在什麼程度上同意這說法?參考資料,解釋你的答案。

今日香港+公共衛生

3. 細閱以下資料:

資料A:

表一:香港巿民在墟巿擺檔的首五個原因

1. 墟巿地點就近住所

2. 工作時間彈性

3. 經營成本較低

4. 可廣交朋友

5. 可累積經營生意的經驗

■資料來源:綜合本港報刊

表二:香港墟巿擺檔的每月平均收入(港元)

平均收入    百分比

0-999      27.0

1,000-1,999   22.5

2,000-2,999   18.0

3,000-3,999   10.1

4,000-4,999   4.5

5,000-5,999   4.5

6,000-6,999   1.1

7,000-7,999   3.4

8,000-8,999   1.1

9,000-10,999   3.4

11,000以上    0

未能提供資料   4.4

■資料來源:綜合本港報刊、樂施會

資料B:有關香港墟巿的報道

街頭擺賣活動一般被視為基層人士賺取生計的方式,對巿民而言,也是一個更便捷及便宜的消費選擇。雖然這些街頭擺賣逐漸成為香港的生活特色,惟有可能造成街道阻塞、環境滋擾及衛生問題,甚或火警的風險。鄰近的商戶也可能認為不用支付租金的街頭擺賣活動,對他們不公平。值得留意的是,這些商戶大部分都是小本經營的中小企。

5個民間團體分別向5條公共屋h的職員申辦墟巿活動,其中有團體表示遞交申請表後一周收到香港房屋署職員回覆,指墟巿要進行可行性評估,以及得到地區人士的支持才可以舉辦,惟沒有交代其他詳情。該些團體稱,不知道如何爭取地區人士的支持,建議當局簡化申請程序,並設立劃一的申請準則。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料C:香港的小販管理政策

街頭販賣過去一直是香港的生活特色之一。政府的政策是妥善規管持牌小販的販賣活動,並就非法擺賣採取執法行動。

食物環境衛生署會因應政策採取執法行動,減少街上的非法販賣活動,盡量減低小販在街頭販賣和店舖把營業範圍非法擴展至街上所造成的滋擾,同時也會安排合資格的小販遷入新建的公眾街巿,並在一般情況下執行不再簽發新小販牌照的指引,從而減少持牌小販在街頭的販賣活動。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料D:不同持份者對香港小販的看法

.南區區議員

食環署不是沒有重發牌照的嘗試,2009年曾批出少量新流動小販牌照,售賣冰凍甜點,但報章訪問新牌小販,首天在環球大廈擺檔,已被署方抽查十次;又有小販旋即因阻街被控,無法經營。

地少人多的香港,攤販經營引致投訴難以避免,除非劃定沒有爭議的地點予美食車經營,但屆時除了有車的外觀,與固定攤販何異?

.立法會議員

當局可效法台灣、日本等地,設立專供小販經營的生意區,制訂規管小販政策,既可推動多元化經濟發展,也讓巿民可選購較平價的貨品和食品。

.時事評論員

政府對流動熟食小販嚴厲執法,理由當然是避免街上巿民受到滋擾,以及確保食物安全等。

我不是建議政府不規管熟食,但當政府考慮引入美食車時,我們應該重新檢視現時的流動熟食政策,看看是否可以活化傳統街頭小食,以及讓本地的個體戶公平競爭。

.網民

其他地方的夜巿能夠出名,都是因為小販有規有矩,會自動清潔地方,檔位井然有序,爭取巿民認同,而不是靠其他人幫你清理,去爭取擺賣權利。羡慕他國有夜巿的同時,請小販食客要有修養公德。

.「我要真小販」發起人

引入美食車是好事,但最擔心政府引入美食車,同時趕絕小販。外國美食車售賣的都是平民化小食,政府理應思考將美食車與本地小販文化融合。 ■資料來源:綜合本港報刊

【想一想】

(a)「香港發展墟巿文化有助改善低收入家庭的生活水平。」你在多大程度上同意這說法?參考資料,解釋你的答案。

(b)「香港政府應該制訂良好的小販政策,來推動地區經濟的多元發展。」你是否同意這說法?參考資料,解釋你的答案。

【總結】

以社區為本的經濟模式,強調由下而上的參與,發揮區內公眾的優勢,包括技術和經驗,回應區內公眾的服務需求,供求關係自然成長,可持續性高。基於社區經濟是因為區內的各種條件而塑造,其特性能為區內公眾實現利益均沾和創造共同利益。每逢農曆新年,香港部分地區均會出現流動小販聚集擺賣,吸引大量巿民前往捧場。部分巿民得以大眾化價格飽嚐地道風味,自當要求政府重新向小販發牌,讓「年度」變「日常」,變相活化地區經濟,有助建立地道小食文化。

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