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引入勞動力 港升競爭力

2019-04-02
■香港有多種輸入各地人才的計劃。 資料圖片■香港有多種輸入各地人才的計劃。 資料圖片

個人成長與人際關係+今日香港

近年,香港的房屋問題鬧得熱烘烘,港人在擔心能否「上樓」之際,部分人將矛頭指向持單程證來港者,聲稱他們是造成房屋供應緊張的主因。全球各地均有自己的人口政策,用來補充國內的勞動力及提升競爭力。香港面對人口老化,引入外來人口能紓解勞動力不足的問題,惟勞動力質素直接影響城巿競爭力,低技術外來人口即使能應付社會對基層勞工的需求,也難成為香港經濟轉型的動力。因此,政府須謹慎審視人口政策,令外來人口能滿足香港的社經需求。 ■林曦彤 特約資深通識科作者

今日香港+現代中國+全球化

1. 細閱以下資料:

資料A:

表一:通過工作計劃來港申請及獲批數目

   2014年 2015年 2016年 2017年

一般就業政策

申請 35,245 36,420 38,936 42,680

獲批 31,676 34,403 35,997 39,952

輸入內地人才計劃

申請 10,983 11,034 12,251 13,998

獲批 9,313  9,229 10,404 12,381

優秀人才入境計劃

申請 2,341  1,829 1,575  1,932

獲批 373   208  273   411

■資料來源:政府統計處

表二:15歲及以上新來港者及全港人口職業類別的比例(%)

職業類別           新來港者    全港人口

             2011年 2016年 2011年 2016年

經理及行政級人員      3.6  4.6  10.9  11.1

專業人員          2.7  3.4  7.0   7.7

輔助專業人員        6.9  9.9  21.1  22.4

文書支援人員        9.9  6.4  16.8  15.5

服務工作及銷售人員     38.1 36.2  17.5  18.8

工藝及有關人員       9.1  7.6  7.9   6.1

機台及機器操作員及裝配員  2.2  1.8  5.4   4.7

非技術工人         27.3 30.0  13.3  13.5

漁農業熟練工人及      0.1  0.1  0.1   0.1

不能分類的職業

■資料來源:綜合本港報刊、政府統計處

註:「新來港者」為內地來港定居未足7年的人士。

表三:2013年至2017年透過入境計劃獲批來港者的地區分佈

內地 95,208(35%)

英國 23,779(9%)

美國 19,770(7%)

日本 12,992(5%)

印度 12,952(5%)

韓國 12,947(5%)

台灣 10,394(4%)

其他 81,709(30%)

■資料來源:綜合本港報刊、立法會文件

註:包括輸入內地人才計劃、資本投資者入境計劃、優秀人才入境計劃、非本地生畢業留港/回港就業安排及一般就業政策。

資料B:香港的入境計劃

.輸入內地人才計劃(2003年)

吸引內地人才來港工作,滿足香港的人力需求。

.資本投資者入境計劃(2003年)

吸引投資者來港,鞏固香港的金融巿場。

.優秀人才入境計劃(2006年)

吸引高技術人才來港,提升香港的全球競爭力。

.非本地生畢業留港/回港就業安排(2008年)

修讀本地全日制學位或更高學歷的學生可留港就業最長一年,配合香港發展成區域教育樞紐。

.科技人才入境計劃(2018年)

為內地及海外科研人才開設來港工作的特快通道,應付創科業人手短缺的問題。

■資料來源:綜合本港報刊

資料C:有關香港輸入科研人才的論述

特首在施政報告提出循八大方面的措施加強本港的創新及科技發展,科技園主席認為,匯聚科技人才是政府與創新及科技督導委員會優先考慮的事情;現時全球人才競爭激烈,匯聚科技人才是吸引科技公司落戶的重要因素,本港除了需要培訓及留住本地人才,也需要引入外來的高端人才。科技園內不少公司曾反映,申請專才來港的手續繁複,外國高端人才早被「搶走」,令業務擴展受到影響。

社會關注輸入專才會否影響本地人的就業機會,有科技公司高層人員認為,社會應以寬容眼光看待輸入科研專才,措施將有助吸入新知識及新技術,並可為青年創造多元就業機會;外國經驗顯示,每名外地專才就可帶來4.8個新職位空缺;措施可以配對形式保障本地就業,例如規定科技公司每聘用兩名外地專才,就要聘請一名本地專才等。

■資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a) 根據資料A,描述和解釋香港人口變化的趨勢。

(b)「香港的入境政策有助加強香港的創新及科技發展。」你在多大程度上同意這說法?參考資料,解釋你的答案。

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2. 細閱以下資料:

資料A:大灣區背景資料

粵港澳大灣區包括香港、澳門及廣東省9個城巿(廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門),2016年區內人口約6,774萬,生產總值近1.4萬億美元,佔全國生產總值12%。區內製造業發達、供應鏈完善,大灣區對外貿易頻繁,近年也為高科技企業的集中地。在協同效應下,三地政府希望做到「9+2大於11」,創造更大效益。

大灣區發展參考國際的區域經濟體規劃,例如三藩巿灣區、紐約灣區、東京灣區等,結集區內城巿的優勢,互惠發展。2015年,大灣區首次寫入國家文件《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。2017年3月,國務院總理在政府工作報告指出,研究制定粵港澳大灣區城巿群發展規劃。粵港澳三地2017年7月簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》,確立合作重點領域,涵蓋經貿金融、環境、醫療、教育培訓等,並提及「發揮香港作為國際航運中心優勢,帶動大灣區其他城巿共建世界級港口群和空港群」。據中國國際經濟交流中心的樂觀估計,大灣區2030年生產總值將達4.62萬億美元,超過東京灣區的3.24萬億美元和紐約灣區的2.18萬億美元,成為世界生產總值最高的灣區。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料B:

表一:受訪香港巿民過去12個月曾到過大灣區9個內地城巿次數

沒有去過  64.9%

1次至2次  19.1%

3次至4次  7.2%

5次至9次  2.6%

10次或以上 5.7%

不知道/很難說 0.5%

■資料來源:綜合本港報刊、香港中文大學香港亞太研究所

表二:受訪香港巿民認為港人在港工作,在大灣區內地城巿生活

可行及不可行的最主要原因

      可行          不可行

內地經濟發展機會更多 32.4% 內地資訊不自由  27.5%

內地樓價較低     16.8% 兩地交通仍不便  26.2%

內地物價指數較低   14.8% 內地食物安全問題 12.8%

內地居住空間較寬敞  12.5% 內地社會治安差  8.9%

兩地文化習慣相通   7.4% 內地醫療水準不足  6.2%

內地有親友居住    1.2% 內地環境污染    4.6%

內地生活節奏較慢   0.8% 內地教育水準不足  1.0%

其他         5.9% 其他        10.5%

不知道/很難說    8.2% 不知道/很難說    2.3%

■資料來源:綜合本港報刊、香港中文大學香港亞太研究所

資料C:有關大灣區發展的評論摘錄

.國務院總理

當然堅持「一國兩制」,「港人治港」、「澳人治澳」,高度自治的方針,我們和其他國家都可以共同發展、互利共贏,何況同屬一個國家。

.前行政長官

將大家(大灣區城巿)的功能合作、配對好,做好規劃,相信香港和大灣區(其他)城巿會做到互利雙贏。

.財政司司長

他們(大灣區內其他城巿)的樓價只是我們的幾分之一,甚至有些地方十分之一、八分之一,會否住在那裡,然後來(香港)上班都是一個想法?

.某立法會議員

政府鼓勵巿民去大灣區當地退休不應該只考慮當地經濟水平,還有醫療制度、教育和其他軟件。

■資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a) 參考資料,你認為香港應該在大灣區中扮演怎樣的角色?試舉出兩個,並加以說明。

(b) 參考資料,你認為香港政府在推動內地及香港融合的過程中會遇到哪些困難?試舉出三個,並加以解釋。

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3. 細閱以下資料:

資料A:

表:三地受訪者認為各自身處的社會適合兒童成長及長者退休程度(百分比)

項目       香港     上海                   新加坡

     適合兒童成長 適合長者退休 適合兒童成長 適合長者退休 適合兒童成長 適合長者退休

非常適合    1      2       18     13       28       13

適合      31     36       65     49       59       44

不適合     52     46       15     32       11       30

非常不適合   14     15       2      5       1        9

不知道     2      1       1      1       2        4

■資料來源:綜合本港報刊、思匯政策研究所《亞洲福祉指標研究報告》

資料B:有關香港社會現況評述

近年,香港出現很多社會問題,例如:中小學生面對沉重的考試壓力,為前途而焦慮;大學生畢業投身社會工作,卻發現以往所學的與職場發展關係不大,而且面對低薪、工時長、缺乏晉升機會的「打工厄運」,同時缺乏創業所需的資源;加上政治環境日趨複雜,青年對香港及自身的前途皆感不安,且無力改變;而近年接連發生的學童及青年自殺,以及家庭倫常慘劇等事件,進一步刺激港人的負面情緒,強化了青年的離心。

另一方面,2019 年《經濟自由度指數》報告明確指出,中美貿易衝突為經濟帶來明顯的負面影響,但香港憑藉完善的法治、政府誠信和監管效率,特別是堅持對全球市場和商業的開放性,讓其保持了經濟彈性,蟬聯全球最自由經濟體冠軍。值得注意的是,在全球各經濟體都出現不同程度的下行趨勢時,香港總得分依然與去年持平,且是唯一超過90 分的經濟體,這得益於香港在貿易自由、貨幣金融自由乃至政府誠信上的評分都顯著上升,同時在商業自由、投資自由和財政健康上保持了優勢,特別是財政健康持續獲得滿分。其實,香港的發展與國家的發展密不可分,融入國家發展大局是大勢所趨,尤其是在粵港澳大灣區及「一帶一路」建設上,更加可以充分發揮香港優勢。

■資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a)根據資料A的數據,你認為香港面對什麼社會問題?試舉出兩個,參考資料,並加以解釋。

(b)你認為香港要保持競爭力,解決社會問題是否比經濟發展更重要?參考資料,解釋你的答案。

總結

香港正面對人口急速老化的問題。據統計處估計,2044年本港差不多每3人便有一人年屆65歲或以上。香港的勞動人口開始下降,導致經濟增長放緩,長遠會影響社會發展。環視全球,各地均致力吸納人才,增加自身競爭力。香港政府也應輸入外來人才,但必須釐清各種輸入專才入境計劃的目的和分別,以免給人架床疊屋之感。

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