■不少僱主都信任殘疾員工的能力，但最後卻因種種原因而不願聘請。 資料圖片今日香港+公共衛生
協助殘疾人士就業的非牟利機構就高學歷殘疾人士的就業情況進行調查，結果發現逾七成受訪僱主認為殘疾員工與其他員工沒有分別；有八成僱主同意殘疾員工有能力勝任更多工作。雖然大多數受訪僱主對殘疾員工觀感正面，但仍有逾半僱主表明不考慮在未來三年內聘請殘疾人士，表示有計劃聘請殘疾人士的則不足兩成。據了解，僱主聘請殘疾人士的疑慮包括：公司環境局限、工作性質不適合、缺少渠道了解殘疾人士、缺乏相關政策及法例的知識、擔憂成本上升、顧客接受程度等。 ■林曦彤 特約資深通識科作者
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1. 細閱以下資料：
資料A：香港殘疾人士的貧窮情況
表一：18歲至64歲香港殘疾人士在職及領取綜援情況
項目 所有殘疾人士 香港整體人口 殘疾貧窮人士 所有貧窮人口
勞動參與率 39.1% 72.8% 16.2% 42.3%
失業率 6.7% 3.7% 10.9% 3.7%
全職工作比例 79.5% 91.2% 63.5% 73.6%
在職人士月入中位數 9,800元 13,500元 3,600元 8,000元
受惠於綜援 21.5% 4.4% 47.9% 18.8%
■資料來源：綜合本港報刊、《2013年香港殘疾人士貧窮情況報告》
表二：香港殘疾住戶貧窮數據(恒常現金福利政策介入前及介入後)
項目 殘疾貧窮住戶 所有貧窮住戶
政策介入前 政策介入後 政策介入前 政策介入後
貧窮率 45.3% 29.5% 19.9% 14.5%
18歲以下 28.2% 20.5% 23.7% 18.6%
18至64歲 35.9% 22.4% 14.2% 10.5%
65歲及以上 52.4% 34.6% 44.9% 30.5%
■資料來源：綜合本港報刊、《2013年香港殘疾人士貧窮情況報告》
資料B：香港推動傷健共融的原因
「傷健共融」指殘疾人士能與健全人士享有發展所長的同等機會，一同參與社交、教育、就業等社會活動，並相互接納、尊重與融洽相處。要令殘疾人士順利融入主流社會，須減少對殘疾人士的標籤和歧視，以及改善環境設施及其所得待遇，令殘疾人士在選擇生活方式上有與他人同等的權利。
2012年平等機會委員會公佈的投訴個案中，57%是關乎殘疾歧視，當中不一定是設施的問題，不少源自管理設施、提供服務及督導人員等問題。
事實上，推動「傷健共融」是維護社會的公義，是我們都相信「每個人都是平等這普世價值的實踐」。透過共融的環境，社會才能真正教育公民互相接納和尊重。 ■資料來源：綜合本港報刊、香港傷健協會
資料C：香港僱主聘用殘疾人士所面對的問題
近年商界及私人機構提倡「多元與包容」，不少僱主樂意聘用殘疾人士，可是一般公司普遍面對硬件問題，例如大廈內無障礙設施不足、沒有足夠空間等。有使用輪椅人士表示在求職和工作時遇到不少困難，試過因公司通道有一級樓梯，每次通過都要麻煩同事幫忙。而且，公司的工作桌子高度未能配合輪椅，令他工作效率大減。有學者認為，僱主聘用殘疾人士確實會令成本增加，例如需改建通道、洗手間等，加上同事可能因需要支援殘疾人士而致生產力下降。因此，政府應增撥資源和提供就業支援，協助殘疾人士持續就業。 資料來源：綜合本港報刊
想一想
(a) 參考資料，就香港政府如何幫助僱主釋除聘請殘疾人士的疑慮提出三個可行建議。
(b)「由於巿民普遍欠缺公民意識，香港還未能達至傷健共融。」參考資料，你在多大程度上同意這說法？參考資料，解釋你的答案。
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2. 細閱以下資料：
資料A：香港基層醫療的四大工作
醫療系統一般可分為三個層次，包括基層、第二層及第三層醫療服務，基層醫療是病人首個接觸的醫療程序，以普通科門診為主。香港基層醫療的四大工作，包括：
1. 教育：提高巿民的健康意識，減低患病的機會。
2. 預防疾病：透過健康風險評估，盡早偵察疾病以適時治療，避免衍生重症。
3. 分流病人：將不同病情的病人適當分派至第二層或第三層醫療服務。
4. 治療及護理患者：持續跟進長期病患者或殘疾人士的狀況，避免病情惡化。 ■資料來源：綜合本港報刊
資料B：部分香港現行的基層醫療服務
．疫苗接種計劃
計劃為合資格人士例如兒童、長者及殘疾人士等，免費或受政府資助接種疫苗。疫苗主要預防巿民感染傳染病，減低在社區爆發的公共衛生危機。
．長者醫療券計劃
計劃旨在透過經濟誘因，鼓勵長者使用私營醫療服務，減輕人口老化下公營醫療系統的負擔。在2018年，每名合資格長者除了每年2,000元的醫療券金額外，亦於6月8日獲發屬一次性質的額外1,000元醫療券金額；而醫療券的累積金額上限於同日起已提高至5,000元，並成為恒常措施。
．護士診所
早於上世紀90年代設立，主要為重症病人及長期病患者跟進病情，以及提供相應治療。現時全港已有229間護士診所，當中八成屬健康護理性質，兩成則為傷口護理。 ■資料來源：綜合本港報刊
資料C：香港基層醫療出現的問題
現時香港的三層醫療系統傾向各自為政，缺乏完善的機制互相協調，造成基層醫療未能發揮最大效用。例如部分基層醫療服務欠缺某些藥物，導致病人難以在基層醫療進行治療，變相須依賴專科及住院服務；又例如基層醫生無法透過機制與專科醫生溝通，使病人有機會須在第二層醫療重新開始檢查及接受診治，加重第二層醫療的負擔。
香港的醫療系統側重第二層及第三層醫療，造成醫護人員集中在專科門診及醫院，基層的醫護人員則嚴重不足。
加上社會對基層醫護人員如家庭醫生的重視程度低，難以吸引醫護人員入行，導致每年新增的人力資源不足以應付龐大的需要，令基層服務難以擴充服務範圍或提高服務質素。
政府必須加強本港基層醫療，從預防疾病開始到「病向淺中醫」，減低病情惡化及住院需要。政府計劃在十八區設立社區健康中心，方向正確，但必須考慮有否足夠資源配合。例如中心有充裕的醫護人員（包括醫生、護士、營養師、物理治療師等）。
此外，基層醫療也涉及醫管局、衛生署、非政府組織及私營機構等；政府應加強這些持份者的協調和溝通。 ■資料來源：綜合本港報刊
想一想
(a) 你認為有哪些因素影響香港的基層醫療服務質素？試舉出三個，並加以解釋。
(b)「香港增加培訓醫科生就能解決現時的基層醫療服務。」你在何等程度上同意這說法？參考資料，解釋你的答案。
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3. 細閱以下資料：
資料A：香港青年對政府民生工作的看法
某政策研究所有關香港生活滿意度的民調發現，18歲至29歲的年輕人當中，有84%最擔心貧窮問題；他們也比其他年齡層更擔心不能夠提供家庭所需。有53%的年輕人形容自己的精神壓力為「非常大」或「大」。
另外，香港青年協會青年研究中心一項調查發現，以10分表示「非常有信心」而言，受訪年輕人對政府的整體施政表現滿意度只有4.59分，他們過去一年最關注的依次為樓價和租金高企，其次是貧富差距大，反映青年對政府的民生工作看法均傾向負面。 ■資料來源：綜合本港報刊
資料B：有關香港政府財政預算案的報道
2017至2018年度財政預算案提出綜援、高齡津貼、長者生活津貼「出雙糧」等向基層派糖的措施，但預算案並無任何措施令「N無人士」受惠，加上2017年起關愛基金取消「N無津貼」，有劏房戶批評政府派糖欠公平。
香港社會服務聯會總主任表示，據統計處數據，私樓租戶比公屋租戶的食物開支少約三成，指前者「吃也不夠吃，提供津貼支援他們生活很合理」。
關注綜援低收入聯盟組織幹事認為，預算案的各項短期措施未能切實幫助窮人，長遠政策比「派糖」更為理想。
財政司司長強調不會胡亂派糖，指管理公共財政必須適度有為，發展經濟，改善民生，同時須善用財政資源，建立公平公義的社會，讓各階層巿民分享經濟發展的成果。 ■資料來源：綜合本港報刊
資料C：香港社福機構促請扶貧委員會針對貧窮問題採取的措施
．檢討最低工資
把檢討最低工資金額的制度改為一年一檢，並應確保最低工資的消貧作用不會因通脹而減弱。
．改革退休制度
貧窮長者難以受惠於整體經濟發展及基層勞工政策，政府必須盡快檢討現時的退休制度，確保每位長者都能得到基本的生活保障。
有關措施包括：就推行全民退休保障制度進行研究及諮詢，改善強積金、綜援及高齡津貼制度，推行長者生活津貼計劃，並研究提高至基本生活需要的水平。
．推行低收入補貼制度支援在職貧窮住戶
在職貧窮住戶大多需要照顧兒童或長者，單靠最低工資未能完全解決他們的困境。政府應考慮推行低收入補貼制度，特別支援那些家有長幼的低收入家庭。
．制訂貧窮線
政府必須盡快制訂貧窮線，使社會可透過客觀及具透明度的工具評估各消貧措施的成效，而即將成立的扶貧委員會亦須進行相關研究，細緻分析不同組群的致貧原因。 ■資料來源：綜合本港報刊
想一想
(a) 香港青年貧窮問題持續會為社會帶來什麼負面影響？試舉出三個，並解釋你的答案。
(b) 有人認為「香港政府應該增加對貧窮家庭的恒常現金援助，才能提升基層巿民的生活素質。」你是否同意這說法？參考資料，解釋你的答案。
【總結】社會上的貧窮人口可劃分成不同類別，例如綜援人士及「N無人士」，前者受社會福利安全網保障，後者則不在安全網內，但生活同樣困苦。沒有人希望自己一輩子活在貧困之中，惟在貧富懸殊、向上流動性低的社會中，基層巿民單靠勤奮工作未必能脫貧，需要政府及社會各界「扶一把」才有望「翻身」。