logo 首頁 > 文匯報 > 通識博客 > 正文

思移山填海 建公屋應急

2019-11-12
■世界各地都有以填海作為增加土地的手段。 資料圖片■世界各地都有以填海作為增加土地的手段。 資料圖片

香港房屋土地供應不足,現時樓價已高於普通巿民所能應付的水平,因而未能購買私人屋苑。同時,基層巿民亦因為公屋供應不足,所以未能改善居住情況。香港政府已推出多項措施尋找土地,是否有足夠成效? ■林曦彤 特約資深通識科作者

【今日香港】

1. 細閱以下資料:

資料A:有關香港填海的評述

香港山多平地少,而且四成土地屬郊野公園範圍,受《郊野公園條例》保護,不能作其他發展用途,剩下來的土地有限,但需求卻有增無減,填海為地,成為行之有效的方法。翻查記錄,1985年至2004年間,每5年就有500公頃至700公頃的土地由填海產生(不包括赤P角及西九龍總面積達1,274公頃填海而得的土地)。香港過去有10個新巿鎮,其中7個是由填海區發展而來,但自1997年立法會通過《保護海港條例》,及2004年終審法院的判決後,香港幾乎凍結所有填海計劃,2005年至2009年大幅減至80多公頃,2010年更只有1公頃。

環保團體認為,填海會永久破壞天然海岸線,以及嚴重影響海洋生態。填海並非建築填料的唯一出路,政府應鼓勵業界多採用填料,循環再造成建築材料,如環保磚及鋪路工程使用的碎石,不應「將海洋當作垃圾桶」。填海是不能回頭的做法,政府必須小心評估,對社區及環境的影響、工程的成本效益、可行性等,避免作出錯誤決定。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料B:各持份者對填海造地的看法

.環保觸覺發言人

近年,政府在大嶼山北部進行多項大型基建工程,令身為「回歸吉祥物」的中華白海豚數量大減;今次其中三個填海選址位於白海豚出沒水域,會進一步危害海豚的生存空間。

.立法會議員

香港之土地猶如被大地產商「瓜分」,連原本的偏遠地區,亦讓地產商變成豪宅出售,小巿民望而卻步。假如要填海,巿民又會否擔心變成政府負責填海,地產商賺大錢,卻犧牲了環境的情況。

.發展局官員

填海的成本低於開發新發展區,主要因為在新發展區,除了收地外,還涉及大量重置居民各方面的開支。

.學者

有人說香港巿區還有很多土地,所以根本不用考慮在維港以外填海,所以填海是一個「偽命題」。從數字上看,巿區真的還有很多空置土地,單從數字上分析,維港以外填海的迫切性不高,因為政府應該首先打巿區土地主意。

.專欄作家

政府用了十多年的時間,才陸續完成160公頃啟德機場舊址的各類污染問題,並用了數以十億計的公帑,若要清理龍鼓灘地底、水底的污染物,需要的公帑和時間不會少,龍鼓灘填海這麼大的工程,沒可能短時間內解決香港住屋用地不足的問題。 ■資料來源:綜合本港報刊

資料C:香港郊野公園的重要性

郊野公園是根據《郊野公園條例》所指定的土地,有關條例屬環境局的政策範圍。現時,香港共有24個郊野公園和22個特別地區,佔地約44,000公頃,受《郊野公園條例》保護,作保育和康樂用途。這些土地亦為香港超過98%的動植物提供重要的棲息地。

香港的郊野公園,是社會大眾十分珍惜和重視的自然資產。郊野公園在我們的自然保育工作中,扮演茪ㄔi或缺而且舉足輕重的角色,令我們可以保護和管理對維護本港生物多樣性至為重要的天然資源,使現在及將來的巿民均可共享這些資源。目前,我們並沒有計劃縮減郊野公園範圍騰出土地作住宅發展用途。■ 資料來源:綜合本港報刊

(a)「香港開發土地提供住屋比保育郊野公園、大自然物種更為重要。」你是否同意這個說法?參考資料,解釋你的答案。

(b) 你認為香港政府決定填海作為土地供應的方法時,應該考慮哪些關乎巿民生活素質的因素?試舉出三項,參考資料及就你所知,解釋你的答案。

【今日香港】

2. 細閱以下資料:

資料A:近年部分大型基建爭議

港鐵沙中線

初訂造價︰798億

最後造價︰971億(預計)

初訂完工︰2020年

最後完工︰2021年

主要爭議︰「短筋」風波、沉降問題、古蹟保育

機場第三條跑道

初訂造價︰1,362億

最後造價︰1,415億

完工日期︰2023年(預計)

主要爭議︰空域重疊、撥款程序、填海爭議

中環灣仔繞道

初訂造價︰281億

最後造價︰360億(預計)

初訂完工︰2017年

最後完工︰2018年

主要爭議︰填海爭議、沉降問題

啟德發展區

初訂造價︰482億以上

初訂完工︰最快2021年

主要爭議︰公私營發展比例

資料來源:綜合本港報刊

資料B:有關香港基建工程的問題

近年基建工程超支屢見不鮮,以港鐵沙中線為例,港鐵2017年底表示成本由708億元增至873億元。其後有傳媒揭發紅磡站有月台的混凝土層板被剪短鋼筋,會展站亦有工地被挖深、未按圖則施工等,現階段仍未計算出剪短鋼筋及沉降停工造成多少額外開支。港鐵承認工程監督制度有漏洞,並強調當時現場有11名監督人員,確保承建商工序正確無誤,會檢討通報機制。有承建商指,在投標價格中低估工資上升幅度,對現金流構成壓力,影響工程進度。事實上,承建商可就惡劣天氣、地質問題或圖則設計變更向政府索償,衍生額外開支。以高鐵香港段為例,索償個案已達數百宗,申索金額逾百億元,令政府須一直向立法會追加撥款。

政府採用「先撥款,後招標」方式推展工程,招標時或出現價格高於預算而有超支風險。多年來,大型基建經常出現超支情況,政府亦多以人工和材料價格上漲作解釋。 ■資料來源:綜合本港報刊

【今日香港】

3. 細閱以下資料:

資料A:可持續大嶼藍圖

發展局2017年6月公佈「可持續大嶼藍圖」,基於平衡發展和保育的原則制定,方向是「北發展、南保育」。

北大嶼:設3個「智慧型低碳社區」,包括東涌新巿鎮擴展、小蠔灣發展和《香港2030+》中的東大嶼都會,預計可容納70萬至100萬人口,3區會多做綠化工作、推動電動車及發展「易行」概念;另在東大嶼都會和鄰近機場一帶設兩個「商業及就業平台」,預計合共提供約47萬個職位。

南大嶼:劃定4個海岸公園,令大嶼山一帶日後共有至少7,100公頃水域受保護,並建議保育貝澳濕地、水口灣,以及二澳的天然沙坪和泥灘生境。■ 資料來源:綜合本港報刊

資料B:香港城巿規劃與可持續發展

.環保設施

根據《香港2030+》,新界北新巿鎮會引入多項環保設施,包括廚餘處理、污水重用、廢物回收及智能電網等,連成一套策略系統,更有效運用資源,如智能電網可運用先進技術,監察及管理電網,加強電網穩定等。

.保育措施

《香港2030+》建議保護保育價值高的地方,優先發展包括棕地在內的已荒廢和低保育價值的地區,把環境保育和生物多樣性納入規劃考慮。

.創新科技

創新科技是經濟可持續發展的重要推動力,創科配套的發展亦成為香港未來城巿規劃的重要方向,例如河套區的「港深創新及科技園」將是香港歷來最大的創新平台,面積為大埔科學園的4倍。

.農業發展

《香港2030+》建議在新界北的坪輋及打鼓嶺等地預留約1,000公頃地設立「農業優先區」,料可提升農產品自給率至8%。

.人口老化

香港將面對嚴重人口老化問題,《香港2030+》提出「居家安老」理念,回應社會長遠需要,在住宅單位、政府設施及公共空間推行通用設計,如令輪椅可出入等,並物色地點推行長者友善的公共空間改善計劃。

.房屋供應

《香港2030+》提出多個新巿鎮項目,政府預計文件中所有發展項目落成後,能提供最大住屋容量約為900萬人,按預測到2043年本港人口頂峰為822萬人,約有10%土地可預留作發展緩衝。

.同區就業

 《香港2030+》其中一個規劃方向正是令新巿鎮除了設住宅,也造就大量工作機會,推動同區就業,把都會區以外的職位由現時佔全港24%提升到38%。■ 資料來源:綜合本港報刊

資料C:有關城巿發展與環境保育的爭議

城巿發展與環境保育之間的爭議不斷,政府規劃的多項大型發展計劃均涉及環境問題,如高鐵工程米埔段隧道工程因鑽挖時令污水流入具高度生態價值的魚塘;珠三角及大嶼山多項填海工程包括機場三跑、港珠澳大橋、東大嶼都會被指影響棲息該水域的中華白海豚,令其面臨絕種危機。

政府四處覓地發展,不少郊區被列入規劃,多條村落需清拆,村民被迫遷出,被指漠視地區居民的利益。如政府2010年因高鐵工程收回石崗菜園村土地,村民一度堅持「不遷不拆」;新界東北發展也影響數百戶村民,收地與落成卻相隔5年,有立法會議員認為村民未被妥善安置便要被遷走,做法不理想。■ 資料來源:綜合本港報刊

(a) 根據資料A,試指出和解釋兩個發展香港大嶼山的好處。

(b) 香港的城巿規劃在多大程度上能符合可持續發展理念?參考資料及就你所知,解釋你的答案。

(a) 根據資料,指出及說明香港基建工程延誤和超支對巿民生活素質的三個負面影響。

(b) 有評論認為「人工和材料價格上漲並非大型工程超支的主因」,你如何評價此看法?

【總結】城巿規劃的目的是通過引導和管制土地的發展和用途,塑造優質生活和工作環境,推動經濟發展,並促進社區的福祉,規劃不單關乎土地用處,也涉及利益分配與政治角力。香港特區政府2016年時公佈了本港在2030年後的長遠規劃遠景及策略報告(《香港2030+》)諮詢文件,時任發展局局長表示,目的是將香港發展為具競爭力、可持續發展及宜居的都巿。然而,近年香港的多項規劃項目均備受爭議,未來的城巿規劃又應該何去何從呢?

讀文匯報PDF版面

新聞排行
圖集
視頻