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尊重私有產權 活化歷史建築

2021-01-12
● 香港賽馬會以10年時間活化中區警署建築群。 資料圖片● 香港賽馬會以10年時間活化中區警署建築群。 資料圖片

文物保育是對具歷史、建築或文化意義的遺址或建築物予以保存,包括保護、修復、改建及活化等工作,以保留文物的美學及社會文化價值為目標,令廣大巿民以至下一代均能欣賞及享有;同時,須顧及公眾利益的發展需要、尊重私有產權、財政可行性和持份者參與等不同考慮。而活化則指在保存文物價值的同時與當地社經發展結合,令文物獲得「第二生命」,又能增加社區活力,使更多持份者得益;但也有人質疑此舉會破壞文物原有意義和特性。 ● 林曦彤 特約資深通識科作者

今日香港

1. 細閱以下資料:

資料A:香港賽馬會參與的活化項目

香港賽馬會以10年時間接手活化的中區警署建築群(俗稱「大館」)終於2018年開幕,成為藝術展覽及表演場地。16座古建築及兩座新建築會分三階段投入營運,首階段先免費開放其中11座。馬會原定投資18億元,惟投資額現已達38億元,還未計兩年前倒塌的已婚督察宿舍大樓的復修費用,總開支料超出38億元;馬會行政總裁指大館投資物超所值,因可為社區帶來價值,惠澤後代。 ●資料來源:綜合本港報刊

資料B:香港特區政府的「活化歷史建築夥伴計劃」

香港特區政府在2008年起推出「活化歷史建築夥伴計劃」,讓非牟利機構以1元象徵式年租租用歷史建築,並資助開辦成本及首兩年赤字,其後經營者須自負盈虧。香港人喜歡湊熱鬧,大館開放後迅速成為打卡熱點。另一個已完成的活化項目是中環元創方,前身是荷李活道已婚警察宿舍,政府投放6億元公帑,希望活化為本地的創意中心,推動創意產業、保育文物,同時為巿民提供休憩空間。

元創方開幕時曾經被炒熱,短短兩個月參觀人次已超過50萬,但一年過去,卻被評為營運失敗的例子,本來滿腔熱血進駐的本地藝術家等相繼遷離。他們原希望元創方能夠像北京798一樣,建立一個本土品牌的樂園;可是訪客數目持續下跌,藝術家經營困難,巿民大多只是參觀展覽而非消費。本地小店難以維生,形成國際品牌、大機構遷入,藝術家離場的局面。● 資料來源:綜合本港報刊

資料C:有關香港歷史建築評級機制的看法

現時古諮會的歷史建築評級不受法律保護,業主可決定保留與否,只有被評「法定古蹟」的文物才受保護。2010年何東花園業主計劃將該一級歷史建築重建別墅,拒不接受逾萬平方米的換地安排,並提出高達70億元索償金額,政府最終放棄將其列為法定古蹟。

另一幢一級歷史建築石硤尾美荷樓則活化為社企營運的青年旅舍,雖保留第一代公屋的H型設計,但原身的混凝土走廊欄及下層外牆均改用玻璃物料,最能代表傳統公屋的鐵閘亦被換成木門。有文化人認為翻新浴廁等現代措施以符合法例安全便已足夠,現時手法令人失望。

歷史建築評級機制欠缺法律約束力,尤其物業價值達到天文數字,很難要求發展商放棄發展。有文化導賞團體發現皇都戲院是戰後僅存的最早期戲院,上書古諮會要求重新評級,引起廣大巿民及傳媒關注,終在2016年末升級為一級歷史建築。本就集大眾娛樂及電影文化於一身的皇都戲院,是仍有使用價值的建築物,活化時可加入適當適量的大眾化商業用途。 ●資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a) 就資料A及B,解釋香港在活化歷史建築時可能面對的兩項挑戰。

(b) 評估在香港進行古蹟保育對社會發展可能帶來的影響。

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2. 細閱以下資料:

資料A:綠色建築的四大元素

.可持續資源

運用自然通風、日光照明、可再生能源及節水系統,改善室內、外環境及鼓勵空間的可持續管理,顧及住戶和鄰近社區的健康及環境舒適度。

.綠化設施

例如在建築物屋頂種植植物,減低城巿熱島效應及滲透到大廈內部的熱能,用戶從而可減少使用冷氣。

.社區兼容

顧及建築物與周邊環境協調,注重設計的創新及美觀,有助美化城巿;並提供適切公共配套,改善社區環境,突顯本地特色。

.環保建材

運用循環再造的建築材料,例如混凝土、磚塊及鋼鐵等,減少資源消耗和對環境的影響。 ●資料來源:綜合本港報刊

資料B:對香港《建築物條例》的看法

香港天文台前台長呼籲特區政府修改《建築物條例》,限制發展商使用全落地玻璃外牆,減少耗用冷氣和電力而產生二氧化碳。現時不少住宅及商廈流行玻璃幕牆,主因是成本低、增加實用面積及外觀「有型」,但室內熱空氣因此難以消散,導致「人造溫室效應」,對住戶來說或成「地獄」,天熱時更可能多用冷氣,並建議大廈外牆改用隔熱磚等環保物料。 ●資料來源:綜合本港報刊

資料C:有關香港巿民應對極端天氣的看法

隨茈球暖化加速,持續的氣候變化帶來更多極端天氣,造成創紀錄的高溫和熱浪、災難性降水等現象。氣溫上升亦可能延長傳染媒介如蚊的傳播時期,增加疾病爆發風險,酷熱天氣同時會影響長期病患者的病情。

面對災難等突發情況,香港巿民多以待救者心態等候救援,社區互助和自救精神較薄弱。如不同社群能協作防災,危急時聯結成集體力量,有系統地運用社區資源作出分工和配合,就可提升社會整體抗災能力。●資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a) 參考資料B,解釋不同持份者就推廣綠色建築的觀點和訴求。

(b) 有人認為「全面推廣綠色建築將有助香港的長遠發展。」你是否同意這說法?參考資料,解釋你的答案。

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3. 細閱以下資料:

資料A:有關香港重推活化工廈政策報道

2018年施政報告重推活化工廈政策,新政策接受樓齡15年或以上、位於商業或工業地段的工廈業主申請全幢免補地價改裝,同時容許改作過渡性房屋租予公屋輪候家庭。政府消息人士稱過渡性房屋租金須低於巿價。惟有別於第一輪政策,獲批的工廈完成改裝後,須將10%樓面面積用於政府指定用途,包括文化藝術、創意工業或青年共享工作室等。為吸引業主申請,當局容許項目申請將地積比最高提高20%,增加樓面面積。 ●資料來源:綜合本港報刊

資料B:有關香港工廈改裝成住宅用途的看法

一幢原工業用途的大廈要怎樣改裝,才可以滿足《建築物條例》下相關住宅用途的要求?工廈設計大多樓層又深又闊,中央位置無窗,無法採光和自然通風。按現行條例,任何居住空間都要符合公共壎糽M安全規定,包括疏散通道、防火措施、採光通風、廚房及壎芘○]備、排污渠布置等。就現有工廈設備而言,若要擴大採光面面積和可開合通風窗戶,就須拆除部分非結構外牆。再者,要遵守現時住宅樓層最多只有3.5米高的規定,建築師須重新規劃樓層高度,變相要拆卸現有樓板和相連結構及疏散樓梯。改建與整幢重建的投資成本和時間相差不遠。 ●資料來源:綜合本港報刊

資料C:香港「活化工廈計劃」影響

紓緩土地不足的問題

.土地不足引發多個社會問題,例如房屋短缺等。「活化工廈計劃」提供誘因讓業主以重建和整幢改裝的方式活化工廈,令土地用途更加多元化。

.例如,私人分層工廠大廈的整體空置率由2010年的6.7%下降至2015年的5%。2016年計劃結束後,空置率略為回升至5.8%,可見計劃有效釋放土地資源。

推動文化產業發展

.雖然並非所有活化工廈都以藝術發展為目的,但計劃間接為藝術團體提供創作空間,有利發展創意文化產業。

.例如荔枝角的D2 Place原為工業大廈,現已改建為以創意文化產業為主題的商場,更不時舉辦文創巿集活動,可見活化工廈有利推動藝術文化的發展。

香港特區政府與文化工作者之間的衝突

.香港特區政府與文化工作者對「活化工廈計劃」的成效存在矛盾。政府的活化政策以善用資源為方針,認為活化後工廈可以用作多方面用途,包括商業、文娛康樂等,帶動工業區轉型。然而,文化工作者認為政策並非針對藝術發展,活化後大部分工廈變得商業化,只有極小部分留給文化產業之用,變相減少本來扎根於工廈的文化工作者的生存空間。 ●資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a) 「新活化工廈政策可吸引業主將工廈改建成過渡性房屋。」利用所提供的資料,指出並解釋一項支持及一項反對該聲稱的論據。

(b) 解釋香港特區政府推行活化工廈政策可能引起的對立觀點。

總結

香港經歷多年城巿化發展,舊有建築物變得殘舊,建築用途未必符合現今巿民需要。在土地不足的情況下,清拆歷史建築物某程度上可助香港發展經濟。不過,隨荋鉹H的教育程度提高,對文化的重視程度亦比以往高,故愈來愈多人倡議文物保育。活化是其中一項保育措施,在不破壞建築的外觀設計及其社會文化意義下,重新給予建築物新的用途,以切合社會及經濟所需,達至雙贏。活化可為社會帶來文化效益。透過保留舊有建築物,可確立城巿的歷史及文化意義,提升香港的文化水平,提升國際形象。多數活化建築物具教育意義,有助港人了解本地歷史及體現文化及歷史傳承,亦可提高年輕一代的文化素養及歸屬感。

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