[2000-10-18] 小政府有所為亦有所不為

立法會議員　吳亮星

　總體上，行政長官的第四份施政報告較為明確地體現了小政府的管治理念，有所為亦有所不為，抓住了教育、扶貧與特區管治這三個施政重點，目標清楚而務實，是值得肯定的。

　回歸後每年施政報告的發表，我們都不難聽到了一種典型的批評調子，指特首在促進經濟發展、推動就業及解決貧困等方面做得不足夠。但作為一個自由經濟體系的管理者，特區政府在制定社會政策的過程中，必須緊守角色限制，切忌事事介入，無所不管，否則最終反而只會損害自由經濟的活力和社會發展動力。

以教育促社會與個人發展

　政府的主要工作應該是加強社會發展的「軟件」與「硬件」基礎設施，例如完善市場法例與規管，加強環保與人才培育等，而不是直接參與經濟活動。承接以環保為主題的對上一份施政報告，這份施政報告強調教育改革及人才培育，同樣顯示了政府對自我角色有清醒的把握，著重為社會發展提供完善的基礎設施與條件，為市民提供發展個人潛能的公開機會，以強化香港社會所具有的上向流動性特質。施政報告所勾畫的教育發展藍圖，由幼兒到大學以至在職培訓，由學生教師以至家長，充分體現了全方位的人才培育機會，其中提出家長教育的概念並為此作出財政承擔，是尤其值得讚賞與肯定的。

以商機信息協助工商業

　在促進經濟發展方面，其實政府過往在加強市場的制度化建設方面的成績是巨大的，但往往被評論者所忽略，其中包括金融改革。但除了這些工作與人才培訓之外，政府是不宜直接介入發展產業工作的，切忌直接資助個別行業的發展，但施政報告也特別提到國家加入世貿的機遇與協助中小型企業。個人認為，政府適宜充當的角色是就世貿及其他方面的海內外商機為工商界搜集與提供信息，尤其是以此來協助中小型企業。而對一筆過非經常性的中小型企業特別信貸計劃，其餘額也可以研究以更有效的方式來繼續協助中小型企業。另外政府也應對以往中小型企業委員會的運作成效作出檢討，甚至對銀行貸款指引作出配合，使其更能協助中小型企業的發展。

扶貧更應重治本

　施政報告在扶貧紓困方面推出了不少措施，例如注資於培訓與再培訓工作，加強各類就業服務與相關信息的推廣，創造萬五個政府職位，協助貧困長者與清貧學生等。值得肯定的，施政報告強調，解決貧窮問題的根本出路，是促使經濟發展，創造充分就業機會，同時透過教育培訓，提高人口素質。而治本的方法更重要，因此經濟的發展必須健康，不能違背市場規律，盲目亂灑金錢來刺激經濟與就業，則只能達到一時的效果，並非長遠之計。

改革須依靠解釋宣傳

　在過往三年多的施政中，特區政府所推出的一系列改革措施，基本都是具有重大迫切性的，它能夠面對困難，堅定推行，充分體現了港人治港之下的積極承擔。另一方面，正如施政報告所承認，在改革的籌劃、與市民溝通等方面仍有改善的餘地。尤其值得留意的是，政府在未來應該更加善用公共資源與設施，包括公營媒體，以便讓市民充分了解政府各項政策和改革的必要性、步驟、前景等，相信這並不影響所謂編輯自主與新聞自由，而只是涉及妥善運用公帑，增加人政溝通以及提高政府運作的效益。