[2000-10-18] 建立高官問責制應堅持三大原則
李南來
董特首在第四份施政報告中提出建立政府高層官員負責制，在社會上引起廣泛的反響，可謂「一石擊起千層浪」。問責制一時成為輿論關注的焦點，釵h社會人士及傳媒就此展開廣泛的討論，這是好事，有助於行政長官、特區政府集思廣益，有利於廣大市民了解、支持董特首的這一重要施政措施。但在討論中也出現了一些似是而非的論調，值得引起注意。筆者以為，在處理高官問責制這樣的大事上，事先確定幾條原則顯得尤為重要；更以為，欲建高官負責制，下面三條原則必須遵循：
第一、要以基本法的有關規定為前提。基本法明確規定，特區政府的主要官員由行政長官提名，由中央政府任命。因此，在高官的任免上，行政長官的提名權及中央政府的任免權是不容侵奪、蠶食的。而一些人卻聲稱即將推行的高官問責制，是「部長制」的雛形，是搞「部長」的第一步。那意思，顯然是鼓吹議會內閣制。須知，不管是英國式的還是美國式的部長制，其基礎是所謂的「三權分立」，但按基本法的規定，在香港特區並不存在這種「三權分立」。一旦實行所謂「議會內閣制」，「部長（局長）」的權力來源則完全改變了。這樣一來，特區立法會的權力勢必無限擴大，並最終成為凌駕於行政長官之上的太上皇，而行政長官則成為聽命於立法會的傀儡，特區行政主導體制也就「解構」。同時，更將威脅到中央政府對特區主要官員的任命權，這無疑是極其有害的。
第二、要以加強行政長官管治權威為旨歸。基本法規定，行政長官既是特區首腦也是政府首腦，賦予了行政長官重大權力和責任。現任行政長官董建華先生，成本熅伝鉹H實施「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，開創了前無古人的事業，並成它a抵禦了亞洲金融風暴的衝擊，推動香港經濟復甦。這些政績，都得到國家領導人和國際社會的承認。特首本人具有很高的權威，這是毋庸置疑的。但目前確實存在著一股勢力，處心積慮地在衝擊著、挑戰著他的權威，如叫嚷「特首民望低落」、「特首是小圈子選舉的，沒有民意基礎」。一些狂妄分子更是一而再、再而三地喊出「打倒董建華」的口號，嚴重影響特區政局的穩定。特區政府在承擔復甦經濟、推動改革的繁複工作的同時，又面臨著這種挑戰，內部更應自覺維護特首的權威，更好地配合特首的工作。制定並實行高官問責制，加強高官的問責性，可以使特首處於比較超脫的位置，對於維護特首權威是有利的。
第三、要以提高效率及服務素質為根本出發點。這是董特首自己確定的一條原則。他在立法會施政報告答問會上已經講得很清楚，建立高官問責制是為了把事情做得更好，而不是為了整人。眾所周知，「民主派」議員一貫聲稱，行政、立法如何如何緊張。其實，這種緊張關係應該歸咎於「民主派」的整人。整梁愛詩、整王𣊊鳴、整路祥安，整得眾多官員惴惴不安，個別官員甚至萌生去意。這種不分青紅皂白的整人，沒有任何建設性效果，只會增加行政、立法之間的對立性情緒。建立高官問責制，要防止問責制為「民主派」所利用，拿來作為一種整人的工具。假如今後「民主派」議員看某個官員不順眼，就拿問責制來搞「彈劾」、「不信任」，那是與建立問責制的初衷背道而馳的。
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