[2000-10-19] 公務員體制改革宜按部就班

東區區議員　王國興

　周前政府公布經點算後，共有一萬一千名公務員申請「自願退休」計劃，遠遠超過當初政府估計的三千五百人，超過二倍多。如果要全數實施的話，政府需為此向立法會申請多額外撥款至少十億，即連同早前已獲財務委員會批出的十一億，合共二十一億方可滿足這個龐大的「公僕撤退潮」。

　申請「自願退保」計劃的公務員中，以食物環境衛生署三千三百人、康樂及文化事務署一千二百人、衛生署一千一百人等三個部門最多，合共五千五百人，佔去了全部申請者的一半。難道這三個部門真是有這麼多的冗員嗎？

　在本港失業、半失業率長期高企不下的情況下，近年普遍中層和基層的打工仔都飽受減薪和凍薪的威脅，被迫默默忍受，釵h大學和高中畢業了的學生仍人浮於事。際此經濟低潮，就業困難的境況下，竟出現超額二倍的龐大數目公務員申請自動放棄「鐵飯碗」，豈能算是尋常嗎？豈能不引起政府高層的深刻反思嗎？

　首先，申請「自願退休」計劃的職位，肯定不是全部需要透過公務員改革而淘汰的崗位。以食環署和康文署合計員工總數約二萬五千五百人，申請自願退休共四千五百人，佔兩個部門百分之十八。而這兩個部門是承接結束兩個前市政總署的全港市政環境衛生、康樂及文化的服務，這些服務都是與市民生活息息相關的。在前兩個市政局的年代，政府高層要開設多一個職位都要扭盡六壬，「講到牙血都出埋」，才可獲得議員的通過。可見現時大部分職位都是實際工作需要的。因此，有關部門必須審慎處理對職位的刪除，避免影響對市民的服務質素。

　其次，必須認真反思為何在私人就業自由市場困難的環境下，會出現大批公務員寧放棄「鐵飯碗」的問題。毋庸諱言，優厚的「自願退休」補償發揮了很大的吸引力，但公務員士氣下降，也是鐵一般的事實。因此，需要認真改革公務員制度、管理架構和溝通機制，從根本上重新建立一個可以加強公務員士氣的、獎勤罰懶的、能夠留住人才、發掘人才的嶄新公務員管理制度，才能真正提高和改善特區政府行政管理的效率和公務員服務市民的質素。

　再者，不要「一刀切」推行服務「外判」和一批過實施「自願退休」計劃，應該實事求是地，因應工作的變化需要，重組工作人手的分配。確實需要消腫的便消腫，理應加強人手的便應毫不猶疑的加強。更不要迷信「服務外判」便是公務員改革的萬應靈丹。今年初維多利亞公園年宵市場清場工作的拖延事故，便是最好的教訓。

　最後，董特首在第四份施政報告中充分肯定香港公務員的作用：「香港得以平穩過渡和順利回歸祖國，各級公務員作出了歷史性的貢獻。廣大公務員以高度的使命感，積極貫徹特區政府的施政。我們推行多項改革，公務員作出了承擔。改革的成央A需要管職雙方衷誠合作，達致服務社會、建設特區的共同目標。」可見特首已明確指出公務員體制改革必須透過管職合作才能更好實現。

　總之，希望政府高層官員，時刻保持清醒的頭腦。香港戰後能高速發展，九七政權交接能平穩過渡，同香港有一支高質素、有效率、廉潔、中立、忠心政府的公務員隊伍是分不開的。