[2001-07-01] 優化投資環境 促雲南大開放大發展

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　昆明市在全省率先建成便民服務中心和外商投資服務中心。 （攝影：和向紅）

——聚焦雲南省人民政府經濟社會發展諮詢團第四次會議

　【編者按】二○○一年六月十四日至十六日，來自國內外的二十多位雲南省政府諮詢團顧問不遠萬里，聚集一堂，出席雲南省人民政府經濟社會發展諮詢團第四次會議，為春城昆明增添了更多的喜慶氣氛。

　這次會議的主題是：「優化投資軟環境，促進雲南大開放和大發展」。二十多年來，雲南在改善投資環境方面做了大量工作，軟硬環境比以往有了較大改善，特別是交通不便、基礎設施嚴重落後的狀況有了較大改觀，但是，與國內發達地區相比，雲南的軟硬環境還不很理想，尤其是軟環境遠遠不能適應經濟社會發展的客觀需要。由於投資環境的制約，雲南吸引外資的規模一直很小，對外開放的程度還比較低，自然資源十分豐富的優勢和毗鄰東南亞、南亞的區位優勢無法得到充分發揮。進入二十一世紀，經濟全球化進程加快，信息技術高速發展，國與國之間的距離不斷縮小，經濟、文化、科技交流不斷增多。

　面臨我國實施西部大開發戰略和中國加入WTO的歷史機遇，雲南如何優化投資軟硬環境，更好地抓住機遇、迎接挑戰，形成大開放、大發展的全新格局，成為本次諮詢團顧問始終關心和不斷思索的話題。本版今日所刊文章，均係根據本次會議的相關材料編輯整理而成。

採六措施改善投資環境

——把雲南建成西部投資環境最優省份之一

雲南省人民政府副省長　邵琪偉

　在國際資本市場的競爭日趨激烈而雲南省吸引外資的地域優勢並不明顯的情況下，搞好投資環境的建設是雲南省擴大利用外資的當務之急。為此，雲南省政府下決心大力改善投資環境，並鄭重承諾：在招商引資中，凡是國內其他省區市能提供的優惠條件雲南都可以做到，凡是國家法律法規規定的外商投資權益都將依法得到保護，凡是按國際慣例需要由政府解決的問題政府一定解決，努力把雲南建設成西部地區投資環境最好的省份之一。同時，已經並將採取以下六個方面的具體措施：

　一、對外商投資實行五不限制政策，最大限度地放寬對外來投資的各種限制。放寬外商在雲南投資的領域和行業限制，特別要放寬服務領域的市場准入；放寬設立外商投資企業的條件、經營地域和持股比例限制；放寬外來投資者的經營範圍；放寬外商的投資方式，鼓勵外來投資者採取多種形式在雲南參與投資開發；放寬對外來投資企業產品內外銷比例的限制。

　二、為外來投資企業和外來投資者提供更優質、高效的服務。辦好省和各地州市外商投資服務中心(樓)，實行「一站式」審批和「一條龍」服務制度，為外商投資提供優質高效的服務。加強和完善行政公示制、工作時限制及主辦部門負責制；實行公開評議制；建立和完善投訴制度，把政府部門工作人員的服務質量、工作作風等納入行政監察部門的監督範圍。

　三、減化審批程序，規範審批辦法。按照政企分開的原則，依法規範行政審批，對外商投資企業逐步變審批制為登記備案制。行政審批制度要做到科學化、合理化。雲南省政府已對現行的審批權限和審批項目進行認真分類清理，取消了一批無法律依據、部門自行設定的審批規定，並於今年二月六日公佈了雲南省第一批已清理取消的二百二十八項審批事項，第二批清理結果也於近期公佈。雲南省政府已作出關於改革投資項目審批制度的決定，今後，對外商直接投資項目要實行公示制、時限制、項目跟蹤服務制，並由雲南省外資辦牽頭通過「一樓式」審批服務辦法進行審批或者登記。

　四、創造良好投資機會和條件，降低外來投資企業的投資成本。加強招商引資項目前期工作，積極向外商推出條件成熟、市場前景好、預期收益好的項目；對外來投資企業的通訊、水、電、供氣優先作出安排，屬於有級差的價格和收費，按規定的低限標準執行；認真落實給予外來投資企業的各種優惠政策，包括稅收、土地、礦產資源勘探及開發等政策及其他特殊優惠政策；繼續堅持和完善收費許可證和收費登記制度，堅決制止各種形式的亂收費，取消不合理的收費項目，依法嚴肅查處亂收費行為。

　五、進一步完善利用外資的配套法規和政策體系。加強涉外經濟法制建設，抓緊對現有地方性法規和政策進行清理、修訂，力爭用三至五年時間形成雲南省比較健全的涉外法規規章體系；規範和減少行政執法機關對外商投資企業的檢查活動，切實保護外商投資的積極性；加大執法監督力度，切實維護外來投資者和外商投資企業的合法權益。

　六、完善配套服務，營造良好社會環境。抓緊建立對外來投資者提供人才、勞動力以及科研服務的渠道和機制；加強和改進對外來投資企業的金融服務，盡快推行股東擔保、信用證抵押、外匯質押等貸款業務；進一步做好外來投資企業所在地的社會治安工作，為外來投資者創造一個安定、安全的生產經營和生活環境。在改善環境的同時，雲南省還將進一步創新利用外資工作機制和招商引資方式，提高利用外資的質量和水平，為更多更好地利用外資提供條件。在創新利用外資工作機制上，要實行項目法人制，完善利用外資協調會議制度和重大項目跟蹤服務制度，實行招商代理制和獎勵制，繼續實行公開評議制和監督制。我們借鑒東部省區市的成功經驗，結合雲南實際制定了《關於實行招商代理制的規定》、《關於實行招商引資獎勵制的規定》，希望通過建章立制的辦法，逐步消除體制和機制性障礙，構建雲南省良好的招商引資機制。