[2001-10-04] 政府應敢於有所為有所不為
——施政報告前瞻之一
■李 安
特區政府「敢於」有所為，一是要敢於突破「不干預」的舊框框，二是要敢於處理對政府決策執行不力的部門和官員，三是要敢於改變原有施政報告的舊模式。「敢於」有所不為，就是要「敢於」頂住壓力，不隨意派錢，維護香港的金融穩定，排除風險。
行政長官董建華下周三將發表今年的施政報告。面對當前嚴重的經濟困難，政府可以做什麼？市民應該做什麼？香港長遠的經濟發展策略應否進行調整？筆者將分三篇文章進行分析並提出建議。
最近一個時期，社會各界對政府提出了許多建議。這些建議大體可以分三類：一是刺激經濟方面的建議，如盡快展開大型基建工程、拓展旅遊業、增加就業職位等；二是「派錢」方面的建議，如減稅、退稅、減差餉、派發盈富基金等；三是要求政府自己「瘦身」減薪。
社會期待施政報告對這些建議作出回應。筆者認為，政府的回應首先應該是必須有所為。外圍不景氣我們無力改變，但有能力的政府可以設法調動生產要素，解決錯配，增加內部的經濟活動以增加就業，通過刺激需求來推動本地的經濟。
特區政府可以加快展開已經定下的大型基建工程，一些可以增加低收入工作職位的工業、工程，政府也應承諾給予支持，如發展環保工業、加快市區重建、加快維修危險斜坡、清拆違例招牌、改善旅遊景點等等。為了適應經濟轉型，參加進修培訓的人越來越多，政府可以增加教育培訓方面開支和資助。政府還應根據需要增加綜援及其他方面的撥款，確保最困難的市民有最基本生活保障的安全網。政府在減稅包括差餉方面也可以有點小動作，以顯示對民困的關心。政府這方面的作為，不僅有經濟方面的直接效果，還有利於穩定市民的情緒和恢復社會的信心。至於政府的「瘦身」減薪問題，在目前情況下，為顧及公務員的反應及不增加更多的失業者，政府暫時雖然難有很大的動作，但政府「微調」性「瘦身」不應該停止，為以後的改革作好準備；同時，也要加強督促，提高公務員工作效率，盡量使其工作得到市民的認同。
筆者強調政府應該「敢於」有所為，有三方面的含義，首先，在全球經濟一體化時期，西方各國政府不斷採取了政策、稅務、財政、行政、法律等措施，推動一體化進程，提升本國相關行業的競爭力，政府為適應世界潮流一定要「敢於」突破「不干預」的舊框框，該出手時就出手。否則，一些該提出的措施可能不敢提出來，提出來的措施可能缺乏決心而難以落實。
其次，要「敢於」處理那些對政府決策執行不力的部門和官員。政府在非常時期提出的非常措施不可能像平時那樣慢條斯理，墨守成規、按部就班地完成，而要採取特別的辦法，這就會有一定難度。比如盡快展開一些大型基建工程，就必須縮短原有拖沓冗長的工作程序，制訂有效率、有操作性的具體計劃。如果這個問題不解決，現在定下要盡快展開的工程又是三、五年後才能動工，怎解燃眉之急？而在這方面工作不力的部門和官員是否應該承擔責任？
第三，是要「敢於」改變原有施政報告的舊模式。現有的施政報告形式是由港英那裏沿用下來的，但它已經不適應形勢發展的需要。現在，經濟的形勢變化很快，一些重要的措施根本不可能等到十月的施政報告一起推出。如前不久政府根據市場的變化作出的停售居屋決定就是這樣。再如一九九八年特區政府為抵禦金融風暴的巨大衝擊，於六月二十二日緊急公布停止賣地、退差餉、協助中小企業、凍結高官加薪等六大舉措。如果特區政府等到十月施政報告才有所動作，香港將蒙受難以挽回的損失。因此，重要的措施既不能等施政報告，也不應止於施政報告。當今年十月十日董特首公布施政報告之後，仍要準備隨時根據形勢的變化，採取新的應對措施。
特區政府還要「敢於」有所不為。派錢最容易贏得掌聲。面對立法會政客巨大壓力，政府應「敢於」不亂派錢。據了解，許多社會人士在向董特首及其他官員反映意見時，也希望特區政府不要亂派錢。他們認為，在經濟前景不明朗的時候，市民不能亂花錢，政府也不能亂派錢。不是因為政府手上有足夠的錢，能夠為本港航空業的保險提供擔保嗎？一九九八年，政府沒有錢，能夠抵禦國際大鱷的衝擊嗎？特區政府之所以能在經濟困難的時候展開基建工程，增加就業職位，還是因為政府有錢。香港如果亂派錢，外界會認為特區政府亂了方寸。這會影響外界對香港的信心。
「敢於」有所不為的另一個含義是不要「亂投醫」。香港當前的困難主要是受國際大環境的拖累，香港不能獨善其身，更不能扭轉乾坤。政府現在所能做的主要是紓緩市民的痛苦，而不是隨意亂花錢去搞一些「大白象」的工程。日本前些年為刺激內部經濟搞了不少實際效益不高的大型工程。現在這些建築擺在那裏沒有什麼用處，造成很大的浪費。任何大工程的展開，其本身的效益是第一位的。為討好市民展開無用的工程比亂派錢更壞。政府應「敢於」否決這類的建議，上水落馬洲鐵路如穿過塱原地段使用隧道方式，增加二十億元，將造成巨大的虧損，若轉嫁到乘客身上，必造成通脹，後患不淺。
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