[2001-10-15] 以民為本 務實可行
■施子清 全國政協委員
行政長官董建華先生十月十日在立法會席上發表任內最後一次的施政報告，題為《鞏固實力 投資未來》。報告一共三十四頁，一百五十八個段落，約二萬一千多字。內容頗為全面，涉及市民關心的各個方面。這份報告總體而言是以民為本，廣納各方意見，既有宏觀長期策略，又有短期紓解民困的舉措，堪稱為一份考慮全面，實事求是，安守本分，務實可讀的一份施政報告。
眾所周知，當前世界經濟不景，各國經濟普遍存在急促放慢的趨勢，尤其是九月十一日美國遭受嚴重的恐怖襲擊，不僅造成許多損失和悲痛，而且令不明朗因素增加，令全球經濟包括香港在內可以說是雪上加霜。對香港正處於經濟結構調整，倍添困難，經濟復甦延遲，困難時期加長。特首第五次施政報告就在這樣背景條件下誕生的。特首在記者招待會，承認這次施政報告「不易寫」，一方面香港經濟面臨困境，市民不免對政府有很多訴求；另方面「九一一」美國遇到恐怖襲擊事件發生，令世界經濟包括香港經濟在內，都有雪上加霜之感，因此，施政報告最後階段作出很大程度的修訂，目的就是要因應內外經濟環境變化，在政府力所能及條件之下，多提出一些紓解民困、扶助中小企業和創造就業機會等措施。這就是報告塵埃落定的原因所在。而且施政報告還具備如下一些特點。
首先這次施政報告，可以說是集思廣益，對症下藥。報告出籠之前，政府主要官員都先後「落區」和會見各政黨、社團、商會和專業團體座談，廣泛聽取意見，因而較能收到集思廣益，對症下藥的目的。另一方面施政報告又可以說是集各級首長集體智慧的，是一份集體創作。因此較能反映各階級、各階層以及廣大市民的需要，使報告能夠達到務實求是的水平，這是報告一個特點。
其次，綜觀施政報告，此次與過去幾次相比有了明顯改善與進步，首先表現這次重點放在教育投資，是配合香港經濟轉型、邁向知識型經濟必不可少的「戰略需要」，也是董建華政府一再強調的施政重點，「在教育投資方面，政府是不會手軟的」，在報告中佔相當篇幅講教育，講培養人才，這是重點之重點，在報告中佔有突出位置。這是報告又一特點。
其三，施政報告中，強調改善營商環境的重要性，在開出一系列改善營商環境的措施方面，其中大部分是吸納了社會各政黨和專業團體的意見，基本上滿足了需要，達到了上下通氣，皆大歡喜。這是報告另一個特點。
其四，為了滿足普羅大眾的訴求，報告中開列了八大紓解民困的措施，負資產可十成轉按；公屋凍租一年，免租一月；按息免稅額十五萬；明年免差餉二千元；內地人來港旅遊無限額；創三萬臨時工；十九億助中小企；六千億基建增四萬職位等等，回應了民間團體的訴求。紓解民困有力措施，這是施政報告一大舉措，而且是施政報告最重要的部分。
其五，去年施政報告承諾推行高官問責制，這次施政報告作出具體的回應，提出幾項具體的基本原則，可望明年中可以完成報告推出，落實推行則留待下任行政長官。高官問責制，一旦推行，對於特區政府政制改革往縱深方面發展，無疑將起到積極推進作用。這是特區政府政制改革方面又一重要舉措。
值得高興的是香港面對經濟困難，社會各階層、各行各業以及廣大市民，近來有了一些共識，如何面對困難，團結奮進的問題。就是要我們自己的努力闖過難關。社會需要團結、需要支持特區政府的有效施政，團結就是力量，團結可確保安定繁榮。儘管經濟復甦無法一蹴即就，但對香港的優勢和強項絕不能妄自菲薄，正如報告中所說，以香港人的才智、堅毅和應變能力，一定能夠克服前進路上的困難，向凓未來光輝的前景邁進。
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