[2001-10-18] 兩地合作是香港發展基石

　無可置疑，香港今後的發展和持續繁榮，必將要更多地依靠與內地的聯繫，否則香港「面向世界」也將因實力不足而風險大增，所以，施政報告明確提出了要加強與內地尤其是珠江三角洲的聯繫與合作發展，這是香港經濟發展的基石……

■趙令彬　匯豐銀行（中國）研究經理

　日前特首的施政報告可算兼顧了香港經濟的長、短期需要。針對「九一一」事件後的情況所提出的一系列紓緩民困措施，將令財政赤字上升。但這類凱恩斯式擴張政策在當前環境下，從政治角度來看實難以避免。

　不過從長遠看更重要的是強化經濟基礎，如改善經營環境和促進經濟結構轉型等，可為未來復甦儲備更大的動力。在這方面報告提出了多項建議，環繞基建、教育、吸引旅客和扶助產業等方面，採取各種措施來增進經濟質素和活力，涵蓋廣泛的經濟部門。

　但最關鍵的是報告中明確地提出了要加強與內地，尤其是珠江三角洲的聯繫和合作發展。報告還列述不少有關的具體措施：如興建包括后海灣幹線的西部通道，在廣州設立經貿辦事處，和放寬內地訪客限制等。這些將有助實現報告中「背靠祖國」的戰略方向。無可置疑，香港今後的發展及持續繁榮，必將要更多依靠與內地的聯繫，否則「面向世界」也將受到實力不足影響而風險大增。即如目前，在世界不景氣的驚濤中，香港這小舟若沒有祖國大船掛靠，情況必會更為凶險。事實上「掛靠」效應已令香港的經濟表現仍較新加坡及台灣為好。

　同時，中國大陸正形成巨大的黑洞磁吸效應和建設成為世界工廠，全球化下的國際產業重組多以中國為重點。在此國際化與中國化的交融中，「背靠祖國」與「面向世界」已合而為一。

　然而施政報告只是個開始，為兩地加強合作指出了一些方向，今後還有許多具體工作要做，主要有：

　（一）探索合作的有效模式。合作應基於共用資源，共享市場及優勢互補等原則。這便要求兩地政府盡可能減少行政障礙，促進人員、資金及貨品的交流。看來兩地政府對此已有共識。施政報告中已提及放寬訪港旅客及投資移民來港的限制，在促進人流上踏出了重要一步。將來配合物流發展還將有促進貨物流通的措施。

　其次是兩地要抑制本位主義意識，不搞一應俱全、人有我有的重複建設，集中力量於做好具有比較優勢的業務。香港方面特別需要利用珠三角的資源來降低成本以提升競爭力。成本偏高仍是影響香港發展的最主要因素之一，在聯繫匯率制度改變之前，無可避免要在與珠三角合作中尋求改善。過去的工業及現時的服務業北移正是這情況的體現，對此只可採取適當措施來緩解其負面的影響，但絕不能加以阻撓。

　（二）優化產業合作安排以求取協同發展。報告中提出了不少支持服務業的建議，如成立物流發展局，建設旅遊重點，和興建機場展覽中心等。其中多個行業更迫切需要兩地密切合作：如物流發展將要協調兩地有關設施以便互相支援，旅遊業更與內地居民的外遊管理息息相關。此外，政府將撥款一億資助專業界拓展業務，可藉此幫助香港的專業人士探索開展內地業務的可行模式。政府最近宣布與內地協商把一些法律仲裁業務放在香港，其他專業亦應研究類似的計劃。

　但令人稍覺遺憾者是報告中對兩地科技合作著墨不多。推動科技產業發展是回歸後香港經濟政策的一大突破，在這方面當局必須積極跟進，以免虎頭蛇尾而後勁不繼。由於香港在這方面底子較弱，與內地合作發展更為重要。同時，內地近年大力催谷科技產業也為香港帶來新的商機，特別是在新產品營銷及科技企業融資等方面，香港均可有所作為，政府宜多注視和引導。

　（三）合理引導基建及教育投入。報告中十分強調基建及教育的投入。無疑這是強化未來發展基礎的重要一步，但在具體實行時必須注意配合兩地合作及產業分工的需要來進行。若計劃不當不單無助合作，反可能引致矛盾。故此香港對如鐵路、物流設施等基建項目，務必考慮珠三角的有關規劃和發展意向。又如人才培訓也要充分顧及兩地產業分工和合作為內地開放中介的實際需要，包括掌握內地專業（如會計、法律等）知識的人才。

　總之，施政報告為兩地加強合作開展了新方向，但落實工作的艱巨性不容低估，兩地政府均要集思廣益和積極推動。