[2001-11-17] 制訂政策法例應有利營商

■楊孝華　自由黨立法會議員

　經濟的低迷，使百業處於水深火熱之中，大家都期待著政府會推出一些寬減稅項以紓緩困境的措施，至今解困措施似乎欠奉，反觀一些影響營商環境的政策和條例就源源不絕，規管商業營運的條例就越見苛刻，既增加經營困難之餘，更削弱香港的整體競爭力。

　就舉幾個近例證來說明：政府為保障知識產權推出《版權條例》，有關條例使各公司負責人皆為電腦軟件的版權問題而煩惱，在經濟未明朗之時，還要安排額外人手和資源以確定本身公司沒有違法，大機構還能熬得過去，但中小企，例如旅行社，就因購買電腦軟件動輒需數萬元頓使資金周轉出現問題。對利潤微薄的旅行社經營者，實在有苦自己知。

　而政府為減少日後因人口老化問題而衍生龐大的開支，推出《強制性公積金條例》，原意是可以理解的，但有關條例推行得不逢時，有些中小企業因不能支付條例所帶來的額外行政費和成本的增加，因此他們要求雙方停供一年。

　政府推出的條例，不但增加經營成本，更打破一向被業界接受的傳統「行規」，使營商者蒙上違反法例的罪名。如空中服務員的退休年齡，過去因應工作的性質和要求定下男的五十五歲和女的四十五歲，航空界以及員工對這規定亦已接受，沿用多年，但平等機會的法例通過後，有關規定就變成違反條例，要求劃一退休年齡，否則就觸犯性別歧視條例。條例的推行，使經營者被牽連於法律訴訟中，要涉及額外人力和物力，甚至精神處理有關訴訟。

　近日政府更有意推出《職業安全及健康（顯示屏幕設備）規例》，目的是為保障經常使用顯示屏幕設備的僱員健康，觸犯有關條例，僱主和僱員均會被檢控。我擔心有關法例只會重蹈覆轍《版權條例》所帶來的結果，增加營商者的經營成本。最早用顯示屏幕設備的行業可追溯至十年前的航空公司和旅行社，並不是今天用得最多的銀行、股票交易或電訊從業員。近年電腦的普及，不但員工，就算僱主，甚至議員亦須經常利用電腦和面對顯示屏幕處理日常的工作。假若政府落實執行有關條例，經營者恐怕需要花上大量金錢，更換現有的設備以符合條例的規定，直接加重經營者的負擔，最終只會打消經營者的投資意慾。

　我們希望政府在推出新政策和條例前，應衡量有關條例對整個營商環境帶來的影響和效益，條例的急切性，是否於適當的時候推出。現時經濟低迷，失業率高企，若政府再不改善現時持續惡化的營商環境，繼續作出對商界不必要的規管，就算中國加入世貿後會為香港帶來何等多的商機，相信香港的營商者亦無福受惠。