[2001-11-22] 文匯社評：加強管理　杜絕浪費現象

　審計署署長發表報告披露：地政總署考慮地積比率不周，令政府損失十億元；法律援助署的赤字五年間上升三倍，達到一億二千多萬元，千萬富翁的兒子也可以申請法律援助；出生登記處和婚姻登記處其中有四間使用率嚴重偏低，其中有些流動登記處使用率幾乎是零；政府各部門所購買的微型電腦和網絡系統價格都比市價為高，有一千五百萬元存貨使用流通緩慢，甚至積壓，有些足夠使用一百年；香港電台的節目製作開支比商營電視台高得多，成本超支的達到三成七，外判節目機制容易導致貪污行為。

　上述這些情況，令人觸目驚心。這反映了個別公務員官僚主義嚴重，不愛惜公帑，或者大手大腳花錢，上級又沒有建立定期檢查和檢討的規章機制，以致浪費現象不斷發展。在經濟繁榮年頭，這種情況很容易被掩蓋起來，衙門內部亦聽之任之。但香港已經連續四年經濟不景，連續三年出現巨額財政赤字，預計本年度的赤字達到八百億元。這種浪費公帑的現象再也不能持續下去了，各政策局局長應該全力抓好本部門的管理工作，與時並進，建立高效率低成本的運作制度，節省每一個銅板，杜絕浪費現象。考核高級公務員的政績，其中一個重要方面，就是考核他有沒有做好本部門的管理工作。

　行政長官董建華一直重視公務員體制改革，進一步提高效率。他在九八年施政報告中即要求「資源調撥得宜，用得其所，為市民取得最大效益。」但由於眾所周知的原因，提高公務員效率的改革阻力很大，進展緩慢。

　特區政府有七成的公共開支，用來發公務員和資助機構的工資，這筆金錢達到一千七百億元。珍惜人力的運用，讓每個公務員都工作飽滿，人盡其才，盡忠職守，是當前最重要的工作。踏進新科技年代，世界形勢變化和發展急劇，香港特區政府的應變能力也必須與時俱進，公務員編制也要有高度機動性。部門首長應該清楚下屬的工作情況，下級部門也要及時匯報工作的變化，使首長可以及時編配人手，應付市民最急需的服務需要。不同部門之間出現了人力錯配，有的部門有工無人做，有的部門有人冇工做。為什麼長期都沒有官員去改變政府部門間的人手錯配局面？

　有一種觀點認為，做什麼事都要按機制辦事，有章可循，不能隨便作出改變。這種觀點很值得商榷，香港不少機制是殖民管治時代遺留下來的，有些花費公帑機制是為殖民官吏度身定做的，有不少空間可以不受制約，不受監管，冤枉錢花掉了，社會效益卻很差，難道這些不合時宜的機制不需要改革嗎？有些官員退休不久，即可以進入私人機構坐上很高的職位，薪俸肥厚，會不會鼓勵某些人用賣交情的辦法，為自己謀定後路？當初政府為公務員設立豐厚的長俸制度，讓高官退休後生活無憂，豈不是沒有必要？

　對於積習已久的弊病，進行改革是艱難的。不少改革者都會遇到謾罵，遭到既得利益者的反對。反對者希望，將一些不合理的制度規章延續下去，不作檢討，不作改變，存在的機制就是最合理的機制，我們就照現行機制辦事好了。法援署的官員給千萬富翁的兒子提供法律援助，就是依照規章辦事，但他為什麼不想一想，這些規章條文是否合理，是否符合公義，應否作出改變？如果周圍的官員都如此滿足於現狀，浪費公帑仍然會合法地存在。