[2002-07-24] 文匯社評：肯定改革精神 縮短磨合過程

　行政會議成員田北俊昨日公開表示，不認同部分新上任的問責制局長，未經行政會議討論，公開提出太多政策性建議。這件事既提出了政府決策團隊成員慎言及注重內部溝通的問題，也提醒社會，對問責制局長的新工作要多加理解。

　自七月一日實施高官問責制以來，多位新上任的問責制局長就社會關心的政策問題作出回應，提出建議。這種情況的出現有其必然性。

　從問責制官員本身來看，董特首實施高官問責制，一個重要的目的，就是要改善施政，重視了解民情，積極回應民意。不少問責制高官來自民間，了解各界的所思所想，對社會懷有一種使命感和責任感。他們急市民之所急，就社會所提出的一些經濟民生建議作出回應，是不難理解的。

　從社會方面來講，市民對高官問責制抱有很高的期望。他們希望特區政府實行問責制後，展現新人事新作風，去掉過去對民間訴求反應遲緩的拖拉陋習，對社會的要求能盡快回應。局長走到群眾中間，探討社會問題，了解民意，自然要交談，不能當啞巴。現在，市民對問責制高官的要求高了，向局長提出的問題也多了，而問責制局長積極作出回應，市民是樂於見到的。例如，一些問責制局長就調整產業政策、支持中小企業、發展本土經濟、增加工人就業等問題發表的看法，社會的反應都比較正面。

　從政策制定的過程來說，問責制局長應站在社會前面，引導輿論，通過他們的言論拋磚引玉，帶動討論，集思廣益，對於最終制定一個大多數人認同的政策，是有幫助的。

　當然，田北俊議員的意見也有其道理。田議員是擔心政府的決策團隊成員各行其是，相互之間缺乏溝通和共識，增加行政會議集體決策的困難。同時，如果高官提出了政策性建議，到時無法實現，會損害高官甚至政府的威信。這個問題也需要重視。

　那麼，如何在問責制局長的新作風同田北俊議員的擔憂之間取得平衡呢？

　我們認為，一方面，香港社會應該改變觀念，跳出舊框框，用新思維來理解和看待問責制局長的工作。應該看到，問責制局長積極回應市民的要求是有必要的。過去一些政府部門在政策制定方面墨守成規，閉門造車，官員在政策未公佈之前不敢多講半句話的做法，同民意脫節，不適應社會發展的要求，需要改變。在制定政策的問題上，應該將醞釀、討論過程與決策過程分開。政策的醞釀討論過程應該是開放的。應該鼓勵問責制局長在新政策的提出和討論過程中，走進社會，面對市民，同各界交換看法。如果問責制局長沒有這種與時俱進的新作風，實行問責制的效果就會大打折扣。當然，社會應該將官員這種參與討論的意見，看成是一種初步的看法，是刺激和帶動市民發表意見回應的引子，而不是政府的決策。

　另一方面，問責制官員在政策問題上的表態要注意留有餘地，要充分重視決策過程中集體決定這一重要環節。問責制局長身居要職，其所發表的政策性建議會使市民產生某種期望。根本做不到的事當然不能講，即使有可能的事，在政府沒有正式決定之前，高官講話也要留有餘地。同時，政府決策團隊之間要加強溝通，在決策問題上要強調集體行動，使政府的決策及實施都體現團隊精神。

　高官問責制是一個新生事物。政府新的決策團隊成員之間需要時間磨合，問責制局長同社會之間也需要時間互相適應。市民希望見到的，絕不是決策團隊之間的互相指責，而是相互之間更加緊密的配合和支持，共同為香港的發展作出承擔。