[2002-07-24] 論壇．陳水扁接任黨主席後的兩岸關係

放大圖片

　錢其琛副總理表示，歡迎廣大民進黨黨員以適當身份到大陸訪問。圖為今年七月七日，海協會會長汪道涵在上海會見台灣知名人士、「山盟」總幹事許信良率領的台灣「促進兩岸『三通』訪問團」。

　除非民進黨修或廢「台獨」黨綱，否則陳水扁接任黨主席後，仍難透過建構黨對黨的對話管道化解兩岸僵局。可見民進黨若想緩解與北京的緊張關係，除了調整「台獨」黨綱，實別無他途……

■潘錫堂　台灣淡江大學大陸研究所教授

　陳水扁於七月廿一日接任民進黨主席職務，從此之後，民進黨政府黨政同步。在可預見的將來，陳水扁的身份運用將更有彈性，是否有助於民進黨組團登陸促成兩岸關係「黨對黨」的突破？無疑是備受矚目的焦點。

　溯自前年「三一八」陳水扁勝選後，宣稱不擔任民進黨內職務，要當一個「全民總統」，要組一個「全民政府」，其用意在於化解「少數總統」的窘境，爭取跨黨派較多人民的支持，尤其希望藉由「黨政分開」及「政主、黨輔」的規劃，消弭北京對其「台獨」主張的疑慮。

兩岸僵局的結構性制約

　此一「黨政分開」之「防火牆」設計，目的在消除島內、對岸及國際對陳水扁主政後可能激化兩岸緊張甚至引爆台海戰爭之刻板印象，故而體現在陳水扁「五二○」就職演說「四不一沒有」之訴求上。

　然而隨著時間的推移，在北京「聽其言、觀其行」的對策下，陳水扁的兩岸政策闡述由「四不一沒有」，經歷「沒有共識的共識」、「以『九二精神』取代『九二共識』」，以迄「憲法『一中』說」及「統合論」，逐漸彰顯其退縮與模糊的特色。因此兩年多以來，北京相當堅持除非扁政府承認「九二共識」與「一中」原則，否則不願輕易復談。尤有進者，北京發現扁政府逐步透過「去中國化」、「文化台獨」，邁向「漸進式台獨」。是以北京堅持除非民進黨廢除或調整「台獨」黨綱，否則不會與主張「台獨」的政黨接觸與對話，即使民進黨堅稱「台獨黨綱已歷史文件化」及「台灣前途決議文位階優於台獨黨綱」，而強調不存在修廢「台獨」黨綱的問題，卻也無法為北京所接受。可見有關「一中」的表述方式及「台獨」黨綱始終是兩岸僵局難以突破的結構性制約。

民進黨的錯估與誤判

　迨國務院副總理錢其琛一月廿四日藉「江八點」七周年釋出因應兩岸新局的重大政策談話，指出「頑固的台獨分子」與「廣大的民進黨員」之間應有所區別，中共歡迎廣大民進黨員以「適當身份」到大陸參訪，卻被民進黨之黨政高層片面理解為「兩岸互信應以民進黨職身份談起」，使得一時之間呈現諸如「中共願務實面對民進黨主政的事實及接觸民進黨」、「中共已不願設兩岸復談的前提，兩岸復談『春天』有望」之揣測與假象。然而，更重要的諸如錢其琛所呼籲的希望民進黨「徹底拋棄台獨黨綱」、「承認『九二共識』與『一個中國』」卻被忽略，難怪北京國台辦六天後對此特別強調，避免民進黨錯估與誤判。

兩岸關係仍充滿變數

　如今陳水扁正式接任民進黨主席，使得台灣政黨輪替兩年多來起先為避戰及爭取在野與廣大民意支持之所謂「全民政府」，已隨著民進黨躍升為立法院最大黨的優勢，徹底成為執政的民進黨政府，當初「防火牆」設計之顧慮已不復存在，乃亟思運用「黨政一體」的彈性身份，推動如「大膽談話」倡議的民進黨組團登陸，企盼透過民、共間政黨接觸與對話，進而突破兩岸僵局。

　然而，除非民進黨修或廢「台獨」黨綱，否則陳水扁接任黨主席，甚至任命溫和的陳忠信重掌民進黨中國事務部主任，恐怕仍難透過建構黨對黨的對話管道進而化解兩岸僵局。可見民進黨若想緩解與北京的緊張關係，並建立正常的對話管道，除了調整「台獨」黨綱，實別無他途。可見是陳水扁於就任黨主席的演講中，對此全無著墨，反而強調台灣要走自己的路，兩岸關係仍充滿變數。