[2002-09-04] 論壇．香港應重視經濟發展戰略
直到現時，特區政府對經濟發展戰略的研究仍未引起足夠重視，關注的大都是頭痛醫頭、腳痛醫腳的策略研究，無助香港未來經濟發展，也不利解決眼前的具體問題……
■葉國謙 民主建港聯盟副主席
現時香港失業持續高企，引發不少社會問題，特區政府把解決失業擺在首位，呼籲市民獻計獻策，希望有立竿見影的效果，完全合情合理。民建聯於本月十七日召開就業高峰會，邀請社會各界人士及政府官員聚首，同樣希望群策群力找出具體對策。但我們也深知道：冰封三尺，非一日之寒，造成目前香港失業持續高企，不僅有短期的原因，如外圍美國經濟不景不利香港復甦；也有長期累積的深層原因，如泡沫經濟造成的高成本令製造業外移，進而令本港就業職位大減，以及經濟處於轉型期，高科技高增值「火車頭」產業仍未能發展起來。故期望通過短期措施即可達致全民就業是不切實際的。
標本兼治 借鑒上海
合理的期望應是，把治標與治本結合起來，把眼前應急措施與長遠戰略對策結合起來，並假以時日，問題才可獲得根本改善。正是由於以上原因，並鑑於過往政府在經濟決策方面的急功近利及不重宏觀、長遠及戰略研究的毛病，我們提出要重視經濟發展戰略研究的議題，以期引起政府及各界重視。
經濟發展理論告訴我們：要使一國一地的經濟持續發展，只顧眼前，一味急功近利，容易誤入歧途。如香港回歸前實行高地價政策，在一段時間裏的確曾使香港房地產蓬勃發展，並帶動各業興旺，但卻造就了香港經濟大泡沫，成為現時香港的大包袱，及高失業的罪魁禍首之一。當時曾有不少專家學者不時發出警告，指香港經濟結構有問題，政府卻不予理會。其實造成現時惡果的主因之一是政府忽視對經濟發展的宏觀、長遠和戰略研究。
以香港的經濟發展方向而論，回歸前政府的目標並非不明確，就是應發展服務業，而讓製造業自生自滅。但他們卻忽略了兩個潛在危機，一是靠高地價政策推動的各業高成本經濟泡沫能否長期維持？二是香港有相當數量的低學歷低技術工人要就業，短期要提升水平轉工並不容易，發展高素質的服務業無助解決其就業，矛盾如何解決？這一問題其實一直延續至回歸後。現時不少人倡導香港要發展高科技製造業，也同樣面對如何解決低學歷低技術勞工就業的問題，這個問題不以科學態度去研究解決，對解決香港的失業難有實質的幫助。這些都說明，經濟發展戰略的研究有非常重要的意義。
現時香港人十分佩服上海經濟的持續快速發展，把之作為競爭對手，其發展的一個重要經驗是重視宏觀、長遠和戰略研究，而這正是香港所缺乏的。曾經在上海市政府工作長達二十年的上海市駐港公司上海實業集團董事長蔡來興，就曾建議香港宜作長遠戰略研究。他說，上海的特點是不斷研究宏觀、長遠和戰略問題，早在一九九三年，市裏主要領導人牽頭、具體由他組織約六百名專家、學者和政府官員，花了整整一年時間，制定了《上海二十一世紀發展戰略》，在此基礎上，再制定「九五」、「十五」計劃，每年又制定年度滾動計劃，這樣做的好處是大方向、大目標十分清晰，大政方針始終保持連續性、穩定性，每年又可以根據新形勢作出新的調整，求得新的發展，堅持五年、十年下來，效果就十分明顯、可觀，他認為香港也要多做宏觀長遠戰略研究。
但令人憂慮的是，直到現時，特區政府對此仍未引起足夠重視，其關注的，大都只是在頭痛醫頭、腳痛醫腳的策略研究。所謂人無遠慮必有近憂，不重視經濟發展的戰略研究，不僅無助香港未來經濟發展，也不利解決眼前的具體問題。
不重視經濟發展戰略的原因
香港一直不重視經濟發展的戰略研究，是有其政治、社會與經濟的特殊背景及根源的。其一，由於香港回歸前受港英殖民統治，且遠離英國本土，長期以來，殖民統治者對其發展不重視，難以談得上對其作整體發展規劃及長遠發展研究。
其二是受殖民統治者及部分學者對自由經濟過分推崇影響。政府先是實行自由放任政策，其後又推行「積極不干預」政策，其理論則說經濟發展應由市場決定，政府不能插手，並動輒把政府的合理介入說成是干預市場，故政府長期沒有扶助產業發展的政策，更遑論有長遠及整體經濟發展的戰略研究，以至政府到現時仍未有自己的經濟發展研究部門，仍慣於靠顧問公司提方案。
其實，經濟學的常識告訴我們，經濟發展需要看不見的手與看得見的手共同發揮作用，關鍵是掌握好兩隻手的「力度」及配合，而非排斥政府的作用。綜觀世界各國，都有通過各類優惠政策去吸引外資、促進重點產業發展的事例，充分說明政府在推動經濟發展上，應擔當一個積極角色。回想起來，《基本法》對此早有闡述，在一一九條規定：「香港特別行政區政府制定適當政策，促進和協調製造業、商業、旅遊業、房地產業、運輸業、公用事業、服務性行業、漁農業等各行業的發展……」，因此，政府因應香港經濟環境的變化，積極制定適當政策，包括優惠政策，符合基本法的規定。
其三是受商業社會急功近利影響。社會普遍過於重視眼前利益而忽視長遠發展研究。
改善問題四措施
為了搞好經濟發展戰略研究，筆者認為政府應注意如下幾件事。首先是要有人、有組織機構，這方面可借鏡內地政府的經驗成立經濟發展研究中心，主持重大課題的研究，改變凡事靠顧問公司的陋習；其次是研究要有題目，可由民間出題目，但政府更要出題目，特首更應帶頭出題目；三是研究要實行官民商學結合，要鼓勵商界、政黨及社團參與，以互補不足；四是研究既要有學術性，又要有可操作性，同時要注意時效性，不能久拖不決。
在研究題目方面，筆者認為現時的重點題目可以是：全面政策啟動的促進就業政策研究；聯繫匯率研究；改善營商環境與提高競爭力研究；香港未來理想經濟結構及主導產業研究；與廣東全方位經濟合作的研究。
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