[2002-09-06] 論壇．促進工業投資 優惠必須公平

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　香港數碼港建築費用約為一百五十八億港元，是特區政府一項重要的資訊基建項目。圖為數碼港工地。

　香港成本再如何調低，也不能與內地相比，故政府無論提出多大優惠，也難以吸引傳統勞工密集工業回流香港，工業界必須走高增值方向，政府在此方面可制定一些與高增值相關的優惠政策……

■田北俊　自由黨主席

　與內地相比，香港營商成本較高，工序北移是不可逆轉的大趨勢。但這並不等於說，香港的工業發展已經窮途末路。很多人都認同，只要靈活求變，工業在香港仍有可為。

　多個本地廠商會建議政府提供優惠，吸引工業投資，相信就是基於上述的信念。

　商會提出一系列建議，包括提供土地優惠、稅務優惠、成立行業發展基金、資助企業培訓、放寬輸入內地人才等等。相信政府一定會仔細考慮各項建議是否可行。

　政府過往的工業政策偏向保守，經常強調自由經濟的大原則，並沒有積極吸引工業投資。

　其實，香港雖已轉型為以服務業為主的經濟體系，但製造業的重要性仍然不容忽視。去年本港製造業產品的出口總值達到一千五百三十五億元，製造業僱用逾二十萬名工人，即每十一名商業機構的僱員，就有一人受僱於製造業。由此可見，製造業既能夠為本港賺取外匯，也提供了大量工作職位。

　香港向來以制度和營商環境方面的優勢，彌補成本偏高的問題。但隨著內地和發展中國家積極改善法規，投資基建，吸引外商投資，香港的「溢價」已捉襟見肘，必須調整思維，積極吸引投資。台灣、新加坡和上海也曾經推出優惠政策，吸引企業投資。這和很多業主願意向商業租戶提供半年或以上的免租期，道理是一樣的。

　當然，香港的成本再低，也不可能與內陸城鎮相比。故此，無論政府提出多大的優惠，也很難吸引傳統勞工密集工業在香港設立廠房。工業界也明白，要在香港經營工業，必須走高增值的方向，或集中發展產品設計和市場推廣等高增值工序。

　故此，我認為政府可考慮制訂一些與高增值相關的優惠政策。舉例而言，科研開支扣稅，可以鼓勵企業增強科研，朝向高增值發展；至於培訓開支扣稅，則可以鼓勵企業不斷優化人力資源，提高生產力。

　至於其他優惠政策，則因應各行業的實際情況而有所不同，譬如有些行業可能最需要土地優惠，另一些則希望政府放寬輸入內地人才。

　香港效法其他地區訂立優惠政策，可說無可厚非。不過，政府也必須謹守公平原則。例如說，政府既訂出某些優惠條款，則不論本地抑或外來投資者，不論現有還是新經營者，都應該一視同仁，公平受惠。否則，本地公司可能會結束本地業務，又或者乾脆轉為海外註冊。

　調整政策吸引工業投資，是可行的大方向，但政府必須同時確保優惠政策公平公開，才能有利整體經濟發展。